Глава 3

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Субъект, объект, содержание государственного и муниципального управления

Элементы управленческого отношения.* Государственное и муници­пальное управление специализировано. Оно осуществляется особым слоем людей на профессиональных началах. Исключение составляет непосредственное управление со стороны населения при использова­нии институтов прямой (непосредственной) демократии, но и в этом случае его организацией занимаются профессионалы. •

.Конкретным субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган государства, муници­пального образования (парламент в государстве, муниципальный совет и др.), должностное лицо (министр, мэр)'. В пределах своих полномо­чий, установленных законом (иными правовыми актами), субъекты управления могут использовать различные законные средства, имею­щиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологиче­ские. Так, с целью развития какой-либо отрасли экономики государство может применить стимулирующие методы (например снизить налоги), его органы могут не зарегистрировать политическую партию, если ее ус­тав противоречит закону, что лишает партию прав юридического лица, в ■ частности права выдвигать своих кандидатов на выборах, закон запре­щает пропаганду экстремистской идеологии и т.д. В отличие от челове­ка и гражданина, которому разрешено все, что не запрещено законом, субъекты государственного и муниципального управления могут при­менять только такие средства управления, которые им разрешены зако­ном. При этом каждый из них вправе применять лишь свои, определен­ные способы управления (милиция — одни, финансовые службы — дру­гие). Эти способы тоже установлены правовыми актами (законом о ми­лиции, положением о министерстве финансов и др.).

', Объект государственного или муниципального управления — это общественные (социальные, национальные, иные отношения) или от­ношения, приобретающие общественное значение (например, али­ментные обязанности детей в отношении престарелых родителей или

32

Глава 3. Структура государственного и муниципального управления

з апрет детям, не достигшим определенного возраста, смотреть некото­рые кинофильмы). Такие отношения могут быть подвергнуты госу­дарственному или муниципальному регулированию, т.е. публичному управлению, i

•{Содержание государственного, муниципального управления — это различные действия по использованию публичной власти (издание правовых актов, организационные меры), которые предпринимаются в целях регулирования общественных отношений или отношений, приобретающих общественное значение^-Управленческие органы, должностные лица могут совершать те или иные действия в пределах своей компетенции, в формах и способах, предусмотренных норматив­ными актами. Совокупность этих действий, совершаемых в разное время ji неодинаковыми методами, составляет управленческий про­цесс. Содержание государственного, муниципального управления за­висит от условий, в которых оно осуществляется, и складывается из различных элементов. Важнейшее значение для управления в общест­ве имеют его цели. Возможны конкретные цели (организующая дея­тельность по ремонту местной дороги), а есть цели более общего по­рядка (управление обороной страны). Цели должны быть реальны и выполнимы. Бесполезно заниматься управленческой деятельностью, если цель невыполнима сама по себе.

Цели управления определяют суть управленческого решения: вы­бор действий, при помощи которых цели должны быть достигнуты.

Важнейшее значение Имеет обоснованность управленческого реше­ния. В таком решении следует возможно более полно учесть все обстоя­тельства, имеющее как прямое, так и косвенное отношение к решаемой задаче, факторы благоприятствующие и противодействующие.

, В государственном и муниципальном управлении применяются различные формы (экономческое и административное управление), методы (убеждения и принуждение), приемы (организационные, тех­нические и др.). Они рассматриваются ниже.

• Для содержания управления важное значение имеет профессиона­лизм «управленцев» и связанная с ним несменяемость некоторых должностных лиц (например судей), что обеспечивает, с одной сторо­ны, стабильность и профессионализм управления, а с другой — обнов­ление (ротацию) определенной части кадров путем периодических вы­боров, что позволяет привлекать к управлению новые силы, делать «отбор» управленцев.

_ч Стабильность управления имеет важное значение для достижения успеха. Не авралы, а настойчивая, последовательная работа приносит результат. С другой стороны, периодическая ротация (обновление) кадров ведет к появлению новых управленческих идей/новых методов