Глава 1. Государственное и муниципальное управление

власти), экстраполяции (распространение признаков данного явления на другие сходные явления), моделирования (искусственное воссозда­ние тех или иных управленческих процедур), эксперимента (практи­ческая проверка деятельности тех или иных органов управления в ус­ловиях, созданных экспериментатором).

При применении к изучению государственного и муниципального управления многих общенаучных методов они имеют определенные особенности, ибо реальное манипулирование явлениями государствен­ности, муниципального управления часто невозможно (нельзя, напри­мер, искусственно создать второе правительство с иными полномо­чиями, ч;тобы в сопоставлении проверить эффективность его деятель­ности). Свои ограничения имеют методы моделирования, экстраполя­ции и некоторые другие.

При изучении государственного и муниципального управления широко используются исторический метод (например, путем исполь­зования исторических данных выявляются тенденции государствен­ного управления), конкретно-социологическиеметоды и приемы (анке­тирование, интервью, опросы населения, государственных и муници­пальных служащих), социально-качественные методы исследования (например, для выявления социальных предпочтений разных групп служащих), правовые (изучение нормативных актов, регулирующих государственное и муниципальное управление), сравнительно-право­вые (например, сравнение с зарубежными моделями управления, кон­трастирующее сравнение) методы.

Важнейшее значение при изучении государственного и муници­пального управления имеют методы наблюдения за деятельностью соответствующих органов и должностных лиц, методы имитации (например, организация соответствующих деловых игр, копирующих определенный вид деятельности органа государства или местного са­моуправления), различные частные методики, изучение документов, статистики, отчетов соответствующих органов, данных средств массо- i вой информации.

Система курса. Курс состоит по существу из трех частей. Сначала рассматриваются некоторые наиболее общие вопросы государствен­ного и муниципального управления. Они как бы «выносятся за скоб­ки», чтобы не возвращаться к ним в дальнейшем. Затем рассматрива­ется отдельно государственное и муниципальное Управление.

Глава 2

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПУБЛИЧНЫЙ КОЛЛЕКТИВ,

ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

§ 1. Территориальный публичный коллектив

Страна, общество, государство. Эти три явления существенно отли­чаются друг от друга. Страна — понятие географическое, общество — социологическое, государство — политическое. На территории одной страны могут существовать разные по своей природе общества. Так было' после Второй мировой войны в Германии до ее объединения в 1990 г. На западе (в границах Федеративной Республики Германии) функционировало капиталистическое общество, на востоке (в рамках Германской Демократической Республики) — общество тоталитарно­го социализма, строившееся в соответствии с принципами марксизма-ленинизма¹. Два разных общества были после Второй мировой войны на территории Вьетнама, а на Корейском полуострове существуют и сейчас. Северная и южная Корея (Корейская Народно-Демократиче­ская Республика и Республика Корея) неодинаковы по своему обще­ственному строю.

В разных по характеру обществах существуют неодинаковые по природе государства. О понятии государства говорится ниже. В дан­ном случае отметим лишь, что государство (республика Российская Федерация или Французская Республика, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии или Хашимитское Королевст­во Иордания) существует и действует в обществе. Оно неотъемлемая часть современного общества и не может быть иным по своему харак­теру, чем общество. В Японии существует капиталистическое общест­во и капиталистическое государство, в северной Корее — общество то­талитарного социализма и тоталитарное социалистическое государст­во, в Саудовской Аравии — полуфеодально-теократическое общество И соответствующее ему государство и т.д.

В современных исследованиях иногда говорится о марксизме-энгелизме (от имен немецких авторов К. Маркса и Ф. Энгельса), который отличают от ленинизма-больше­визма (от имени российского революционера В.И. Ленина и особого направления в со­циалистической теории и практике), хотя и отмечается их принципиальное сходство.

24