§ 2. Общегосударственное управление

Общегосударственное управление осуществляется высшими и цен­тральными органами государства. Они почти всегда расположены в столице государства (например, исключением является местопребы­вание Конституционного суда Германшг".не в Берлине, а в г. Карлс­руэ). К числу высших органов государства относятся: глава государ­ства (монарх, президент, в единичных странах — коллегиальный гла­ва), парламент, правительство (совет министров, кабинет минист-

ров), верховный суд, конституционный суд (совет), в некоторых странах — высший административный суд, высший хозяйственный суд. В России высшими органами государства являются: глава госу­дарства (Президент РФ), высший орган законодательной власти (парламент), высший орган исполнительной власти (Правительст­во РФ), высший орган судебной власти в сфере общей юрисдикции (Верховный Суд РФ). К числу специализированных высших органов правосудия могут быть отнесены Высший Арбитражный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. '

Центральные органы государства — это, как правило, отрасле­вые органы: министерства и ведомства. В России это также Цен­тральная избирательная, комиссия, Центральный банк РФ, Гене-ральный прокурор. В субъектах федерации (в том числе в большин-| стве республик в составе Российской Федерации, а иногда и в дру-| гих субъектах РФ) иногда существуют свои местные министерства, но они не относятся к центральным органам управления.

Общегосударственный характер управления, осуществляемого высшими и центральными органами государства, находит выраже­ние в порядке их формирования, территориальной и предметной сферах деятельности, в порядке подчиненности и ответственности, формах и методах деятельности. Высшие органы государства фор¹ мируются либо непосредственно гражданами государства, либо другими высшими органами. Так, однопалатный парламент (напри­мер, Верховная Рада в Украине) и нижняя палата двухпалатного парламента (Государственная Дума в России)¹ во всех странах фор­мируются путем избрания гражданами (в отдельных странах прези­дент может назначить в состав однопалатного парламента неболь­шое число членов, например, в Египте 10 человек, которые состав­ляют менее ¹/_т части его состава). Верхняя палата парламента, одна­ко, может формироваться не только путем прямых выборов гражданами, но и другими способами: косвенными выборами (во Франции членов верхней палаты избирают по административно-территориальным единицам — департаментам депутаты нижней па­латы, проживающие в них, а также члены органов местного само­управления), путем назначения (в Германии ~ правительствами зе­мель), выборов нижней палатой (Норвегия), смешанными способа­ми (Бельгия и др.). В России половина членов Совета Федерации

У потребляемые в литературе названия «верхняя» и «нижняя» палаты парламен­та — дань традиции. В настоящее время большими полномочиями обладает нижняя па-

лата.

Глава 6. Территориальные уровни

государст!