§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 109

с лужебного контракта (в том числе по инициативе нанимателя в связи со служебным несоответствием, недостаточной квалификацией, со­стоянием здоровья и др.) наниматель не менее чем за два месяца ин­формирует выборный профсоюзный орган данного государственного органа. Расторжение контракта может быть обжаловано в суд.

Должности гражданской службы и государственной службы РФ и субъектов РФ подразделяются на категории и группы, которым соот­ветствуют классные чины государственной гражданской службы (на военной и правоохранительной службе существуют свои должности и звания). Предусматривается пять категорий должностей: руководи­тели (руководители структурных подразделений и их заместители); помощники (советники), т.е. должности для содействия руководите­лям, другим лицам; специалисты (обеспечивают профессиональное выполнение государственными органами своих функций); обеспечи­вающие специалисты (занимаются информационным, документаци-онным, финансово -экономическим, хозяйственным и другим обеспе­чением государственных органов).

Установлены пять групп должностей государственной граждан­ской службы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должно­сти. В соответствии с занимаемыми должностями присваиваются классные чины: действительный государственный советник 1,2,3 клас­са (высшая группа должностей); советник государственной граждан­ской службы; государственный советник 1, 2, 3 класса (главная груп­па); советник государственной гражданской службы 1, 2, 3 класса (ве­дущая группа); референт государственной гражданской службы 1, 2,3 класса (старшая группа); секретарь государственной гражданской службы 1, 2, 3 класса (младшая группа). Для занятия той или иной должности и присвоения классного чина установлены различные ква­лификационные требования (уровень профессионального образова-тия, стаж работы и др.).

Гражданский служащий обладает специальными правами и несет особые обязанности. В частности, он имеет право на создание органи­зационно-технических условий, необходимых для выполнения долж­ностных обязанностей; ознакомление с регламентами и другими доку­ментами, определяющими его права, обязанности, порядок службы; доступ к информации и к сведениям, составляющим государственную тайну (если необходимость этого предусматривают должностные обя­занности); доступ в государственные, муниципальные органы, общест­венные объединения в связи с исполнением должностных обязанно­стей; членство в профсоюзе; ознакомление с отзывами о его профес­сиональной служебной деятельности; должностной рост на конкурс­ной основе; на служебную проверку в соответствии с его требования-

ми; на профессиональную переподготовку; медицинское страхование, государственное пенсионное обеспечение и др.

Государственный гражданский служащий обязан: соблюдать Кон­ституцию РФ, законы, иные нормативные правовые нормы (в том чис­ле субъектов РФ) и обеспечивать их исполнение; исполнять поруче­ния руководителей; соблюдать законные права и интересы человека и гражданина, организаций; поддерживать уровень своей квалифика­ции, представлять сведения о себе и членах семьи, имуществе и дохо­дах; соблюдать правила служебного поведения, сообщать о личной за­интересованности при исполнении служебных обязанностей и др.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправо­мерное поручение. В этом случае он должен представить руководите­лю в письменной форме обоснование неправомерности поручения. Если руководитель подтвердил в письменной форме такое поручение, гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения, в про­тивном случае он и руководитель несут ответственность.

Государственная гражданская служба предполагает организацион­ные ограничения и запреты. На гражданской службе не могут нахо­диться: лица недееспособные или ограниченно дееспособные (при­знанные таковыми решениями суда); осужденные; лица, имеющие не снятую или не погашенную судимость; отказавшиеся от процедуры допуска к секретным сведениям; имеющие определенные заболевания; имеющие близкое родство или свойство и подчиненные по службе; имеющие гражданство другого государства, если иное не предусмотре- . но международным договором РФ, и др.

Лицу, находящемуся на государственной гражданской службе, запрещается: участвовать на платной основе в деятельности органов управления коммерческой организации (если иное не устанавливает закон); совмещать гражданскую службу с избранием или назначени­ем на другую государственную должность, в местном самоуправле­нии, с оплачиваемой выборной должностью в профсоюзе; осуществ­лять предпринимательскую деятельность; приобретать ценные бума­ги, от которых может быть получен доход (такого рода конкретные случаи устанавливаются законом); быть поверенным в своем госу­дарственном органе по делам третьих лиц; принимать в связи с ис­полнением должности подарки, услуги, выезжать за пределы страны за счет третьих лиц (подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, передаются в государственный орган); использо­вать государственное имущество, служебную информацию вне связи со служебной деятельностью; допускать публичные суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов, их ру­ководителей; принимать без письменного разрешения почетные и

у i, § 3. Государственный аппарат, государственная служба й должностное лицо 111

специальные звания (кроме научных) иностранных государств; ис­пользовать служебное положение для агитации на выборах и рефе­рендуме; использовать должностное положение в интересах полити­ческих партий или общественных объединений, публично выражать свое отношение к ним; создавать в государственном органе структу­ры политических партий или других общественных объединений (кроме профсоюзных) и др. Государственный служащий не вправе оказывать предпочтение каким-либо общественным, религиозным, профессиональным объединениям, соблюдать нейтральность, прояв­лять корректность в отношениях с гражданами, не допускать поступ­ков, порочащих его честь и достоинство. После ухода с государствен­ной службы гражданин не вправе выполнять работу в организациях, если он выполнял в отношении этих организаций отдельные функ­ции государственного управления. После ухода на пенсию государст­венный служащий не может разглашать или использовать в интере­сах организаций какие-либо конфиденциальные сведения, которые стали ему известными по службе. Государственный служащий не вправе получать гонорары за выступления, интервью, публикации, если это делается при использовании государственной службы.

При возникновении конкликта интересов, когда личная заинтере­сованность служащего может повлиять на объективное исполнение им служебных обязанностей, то такое противоречие необходимо предот­вращать вплоть до отстранения служащего от занимаемой должности. В государственных органах создаются комиссии по служебному пове­дению государственных служащих и урегулированию конфликтов ин­тересов.

Более подробно государственная служба изучается в курсе адми­нистративного права в особых учебных дисциплинах, специально изу­чающих государственную службу.

Должностное лицо. В России — это гражданин РФ, постоянно, временно или по специальному поручению осуществляющий функ­ции представителя публичной власти (государства, субъекта РФ, ме­стного самоуправления). Такое лицо обычно наделено распорядитель­ными полномочиями в отношении других лиц, не находящихся в слу­жебной зависимости от него. Должностным лицом является также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или хозяйст­венные функции в государственных организациях, органах местного самоуправления, других муниципальных органах, в Вооруженных си­лах, в других войсках и воинских формированиях РФ. Руководители коммерческих структур, фондов, общественных объединений, выпол­няющие организационно-распорядительные и административно-хо-