§ 2. Формы участия населения в местном самоуправлении

К формам участия граждан в местном самоуправлении относятся: пра­вотворческая инициатива граждан, территориальное общественное са­моуправление, публичные слушания, собрания и конференции граж­дан, опрос граждан и др. В частности, в основных законах и других нормативных правовых актах некоторых субъектов РФ предусмотре­на так называемая гражданская инициатива.

Правотворческая инициатива граждан. Правотворческая инициа­тива — это право группы граждан — жителей муниципального образо­вания выступить с проектом местного правового акта по вопросам,

343

§ 2. Формы участия населения в местном самоуправлении

входящим в компетенцию органов данного муниципального образова­ния. Для его осуществления такое право должно быть предусмотрено уставом муниципального образования. Для реализации народной пра­вотворческой инициативы нужно подготовить письменный текст (про­стого пожелания принять какой-либо акт недостаточно), требуется со­брать определенное число подписей избирателей, оно не может быть более 3% избирателей муниципального образования.

Проекты правовых актов, подготовленные населением, измене­ния и дополнения к действующим актам вносятся в органы местного самоуправления. Внесение проекта акта в виде народной правотвор­ческой инициативы не влечет за собой обязанности органа местного самоуправления принять акт. Представительный орган местного са­моуправления, глава муниципального образования (если проект об­ращен к нему) обязаны лишь рассмотреть такой акт.

Акт, внесенный в порядке правотворческой инициативы, может относиться к компетенции представительного органа, главы муници­пального заседания. В любом случае инициатором проекта должна быть обеспечена возможность изменения своей позиции при рас­смотрении проекта. Если проект относится к компетенции предста­вительного органа, он должен быть рассмотрен на его открытом засе­дании. В любом случае проект должен быть рассмотрен в течение трех месяцев со дня его внесения. Отказ принять внесенный акт сле­дует мотивировать, но сам по себе отказ не влечет никаких юридиче­ских последствий. Обжаловать в суд его нельзя.

К народной правовой инициативе примыкают предложения граж­дан на заседаниях о принятии или изменении тех или иных актов представительного органа местного самоуправления. На этих заседа­ниях могут присутствовать граждане ив соответствии с некоторыми уставами с разрешения председательствующего они вправе вносить коллективные и индивидуальные предложения (обычно это делает­ся в устной форме), однако у председательствующего нет обязанно­сти предоставить слово в этом случае. Если порядок правотворче­ской инициативы граждан не урегулирован актами муниципального образования или субъекта РФ, должны применяться правила феде­рального закона;

Публичные слушания и собрания граждан. Они проводятся по инициативе населения, представительного органа или главы админи­страции. На таких слушаниях обсуждаются проекты правовых актов по вопросам местного значения. В обязательном порядке на публич­ные слушания должны вьшоситься проекты устава муниципального образования, предложения об изменении устава, проекты бюджета и

345

344 Глава 18. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении

отчет о его исполнении, программы развития муниципального обра­зования, вопросы о преобразовании муниципального образования. Необходимо заранее оповестить жителей о предстоящих публичных слушаниях, организовать заблаговременное ознакомление с проекта­ми актов, выносимых на обсуждение.

Для обсуждения вопросов местного значения и информирова­ния населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, а также для осуществления территориального об­щественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан. Поскольку такие собрания проводятся лишь на части муниципального образования (обычно по участкам территориального общественнго самоуправле­ния), они не имеют решающих полномочий. Собрания созываются по инициативе населения, представительного органа, главы муни­ципального образования, а также в случаях, предусмотренных уста­вом территориального общественного самоуправления. На собра­ниях могут приниматься обращения к органам и должностным ли­цам местного самоуправления, избираться лица, уполномоченные представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления. Если собрание проводится по вопросам, связанным с осуществлением территори­ального общественного самоуправления, и является его собранием, то оно может принимать решения, но только по вопросам, отнесен­ным уставом территориального общественного самоуправления к его компетенции. Обращения, принятые собранием граждан, подле­жат обязательному рассмотрению органами и должностными лица­ми местного самоуправления с направлением в адрес организаторов собрания-письменного ответа. Итоги собрания граждан подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).

Полномочия собрания граждан могут осущетвляться конференци­ей граждан (собранием делегатов). Порядок проведения конферен­ции, избрания делегатов определяются уставом муниципального об­разования, другими правовыми актами его представительного органа.

Опрос граждан. Опрос граждан имеет целью выяснение мнения населения и его учет для принятия решений органами местного само­управления, должностными лицами, а также органами государствен­ной власти. Его результаты имеют рекомендательный характер.

Опрос проводится на всей территории муниципального образова­ния по инициативе представительного органа или главы администра­ции муниципального образования — по вопросам местного значения либо по инициативе органов государственной власти субъекта РФ —