§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф 253

и сложная, но целостная система органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов.

Органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов нахо­дятся в тесной организационно-правовой связи. Федеральное прави­тельство координирует работу органов исполнительной власти субъ­ектов РФ, а федеральные министерства и ведомства взаимодействуют с аналогичными структурами в системе исполнительной власти субъ­ектов. Единство исполнительной власти, однако, не является абсо­лютным. Поэтому конституции и уставы субъектов РФ иногда ' уточняют: органы исполнительной власти субъекта входят в единую систему в части осуществления полномочий по предметам совмест­ного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 53 Устава Оренбург­ской области), так как исключительные полномочия Федерации (предметы ведения) осуществляют федеральные органы, а исключи­тельные полномочия субъекта РФ — органы субъекта. Федеральные исполнительные органы не могут выходить за эти рамки и нарушать предусмотренные Конституцией РФ права субъектов РФ (их ис­ключительные полномочия в форме «остаточной» компетенции). В сфере исключительных полномочий субъектов РФ необходимое единство действий органов исполнительной власти обеспечивается не директивными указаниями федеральных органов, а в результате реализации принципа верховенства федерального права, верховен­ства Конституции РФ.

Все органы и должностные лица огромного аппарата исполни­тельной власти, осуществляющие ее на основе делегирования от Пра­вительства РФ (в определенных случаях —• от Президента РФ) или от других высших органов государственной власти в субъектах РФ (в сфере исполнительной власти субъектов РФ), должны действо­вать на основе закона и в соответствии с указаниями вышестоящих органов. Вместе с тем они обладают дискреционными полномочиями: правом принимать решения по своему усмотрению, но в пределах закона.

§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф

Состав Правительства РФ. Правительство РФ состоит из Председа­теля, его заместителя и федеральных министров. Министрами явля­ются не только лица, возглавляющие министерства. Главы некоторых федеральных ведомств (например, ФСБ России) тоже имеют,ранг фе­дерального министра и входят в состав Правительства РФ с правом решающего голоса.

254 Глава 10. Исполнительная власть в системе управления государством

§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф

255

В соответствии с изменениями, внесенными в законодательст­во в 2004 г., министры могут состоять в партиях и быть их руководите­лями.

Правительство — орган коллегиальный. Свои решения оно прини­мает на заседаниях (возможны и другие формы, о которых говорится ниже, но важные решения принимаются только на заседаниях). По­скольку Правительство РФ представляет собой коллектив, то воз­можно принятие им решений большинством голосов (это часто быва­ет за рубежом, особенно в коалиционных правительствах нескольких партий). Юридически Председатель Правительства РФ (премьер-министр) — первый среди равных, но на практике голосование про­водится очень редко. Мнение премьер-министра имеет решающее значение. Министры назначаются Президентом РФ после заслуши­вания мнения премьера и во многом зависят от него.

Структуру Правительства РФ, его персональный состав опреде­ляет Президент РФ после консультации с Председателем Правитель­ства. Однако решающее значение имеет слово Президента РФ.

Председатель Правительства РФ ведает организацией работы Правительства, представляет Правительство внутри и вне страны, ве­дет заседания, подписывает акты Правительства, представляет Пре­зиденту РФ предложения о структуре федеральных органов испол­нительной власти, назначении и освобождении заместителя Предсе­дателя Правительства и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий (взыскания налагает Президент РФ). Председатель Правительства обязан систематически информировать Президента РФ о работе Правительства.

Заместитель Председателя Правительства РФ участвует в выра­ботке и реализации политики Правительства, подготовке и исполне­нии его решений, координирует и контролирует работу групп мини­стерств. Он замещает Председателя Правительства в его отсутствие.

Федеральные министры участвуют в подготовке решений Пра­вительства РФ, их принятии, исполняют их, руководят соответст­вующими федеральными органами исполнительной власти. В неко­торых составах Правительства РФ были «Министры без портфеля» (как правило, один), имевшие решающий голос на его заседаниях. Иногда были министры, не имевшие звания «федеральный ми­нистр» (по вопросам социально-экономического развития Чечни, национальных отношений). Они ^не входили в состав Правительст­ва, и присутствовали на заседаниях по приглашению с правом сове­щательного голоса.' Министры такого рода не руководили какими-либо органами исполнительной власти, а в основном оказывали по-

мощь Председателю Правительства, выполняли его поручения и за­нимались координационной работой в сфере своей деятельности.

В современном составе Правительства РФ имеются две группы федеральных министров» Одна из них подчинена непосредственно Президенту РФ («силовые» и некоторые другие министры), В Их отношении Правительство РФ выполняет только координационную роль (прежде всего на заседаниях состава Правительства). Другая группа подчинена, Правительству, которое в их отношении прини­мает обязывающие решения (министры здравоохранения и социаль­ного развития, культуры и массовых коммуникаций и др.).

Наряду с федеральными министерствами есть также другие цен­тральные органы государственного управления. Их обобщенно назы­вают ведомствами. Ведомства имеют разные названия (службы, агентства и др.). Это «автономные» ведомства, не входящие в состав министерств, но есть ведомства с такими же названиями, которые входят в состав министерств. Часть «автономных» ведомств и их ру­ководителей подчинены Президенту РФ, другая часть «автономных» федеральных ведомств (они имеют названия служб и агентств: анти­монопольная, по тарифам, государственной статистики, по финансо­вым рынкам и др., космическое агентство) подчинена Правительству РФ. Руководители таких ведомств не имеют ранга федеральных ми­нистров. Среди ведомств и служб, действующих в составе мини­стерств, в ходе реформы выделены надзорные ведомства (они обычно называются службами) и непосредственно управляющие (они имеют названия и служб, и агентств). Министерство определяет тосударст-[: венную политику в сфере своей деятельности. Конкретно задачи и функции министерств и автономных ведомств определяются положе­ниями о них. Положения о министерствах и ведомствах, подчинен­ных непосредственно Президенту РФ, утверждаются его указами, по­ложения о других ведомствах — подписываются Председателем Пра­вительства РФ. Положение о Министерстве сельского хозяйства включает 32 вопроса его ведения, о Министерстве финансов — 28, о Министерстве здравоохранения и социального развития — 100 и т.д.

В заседаниях Правительства по приглашению его Председателя | могут участвовать руководители других центральных органов и иные лица. Однако они имеют лишь совещательный голос и не участву­ют в принятии решений.

В составе Правительства может действовать более узкий ор-!■' ган — его президиум (в настоящее время не создан).

Из состава членов Правительства образуются комиссии и советы, | объединяющие группу министров, близких по профилю работы (ко-

256 Глава 10. Исполнительная власть в системе управления государством