§ 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении

Поскольку, как считается, субъекты РФ обладают государствен­ной властью, в соответствии с их конституциями (в республиках) и ус­тавами (в других субъектах РФ) учреждены должности, являющиеся в известной мере аналогами Президента РФ, но на уровне субъектов РФ и, следовательно, не имеющие многих полномочий, подобных полно­мочиям Президента РФ. Это — главы администрации субъектов РФ (в дальнейшем — главы субъектов РФ) — президенты республик в со­ставе РФ¹, губернаторы (в большинстве субъектов РФ — краях, облас­тях, автономных округах и др.), мэр в г. Москве. В единичных случаях многие обязанности главы субъекта РФ выполняет глава его прави­тельства, и отдельной должности главы субъекта РФ нет (например, в Карелии). В Дагестане существует коллегиальный глава субъек-

П редполагается изменение этой нормы закона: кандидатура будет представ­ляться Президенту РФ парламентским большинством законодательного собрания субъекта РФ.

218

Глава 8. Глава государства в системе управления государством

§ 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении

219

та РФ — Государственный совет (принята поправка к Конституции Дагестана о введении единоличного главы Дагестана — Президента с 2006 г.). В других субъектх РФ имеются должности главы государства и главы правительства (при этом они наделены соответствующей ком­петенцией). Чаще всего, однако, глава субъекта РФ возглавляет мест­ное правительство.

До принятия Федерального закона 2004 г. (он внес поправки в ра­нее изданные федеральные законы) глава субъекта РФ избирался не­посредственно его населением (избирателями). Теперь, как говори­лось выше, он наделяется полномочиями в результате избрания зако­нодательным собранием субъекта РФ, но кандидатура для такого из­брания представляется только Президентом РФ¹.

Глава субъекта РФ (особенно после принятия Федерального зако­на 2004 г.) — часть единой вертикали исполнительной власти в Рос­сийской Федерации. По предметам ведения Федерации и по предме­там совместного ведения Федерации и ее субъектов глава субъекта РФ должен действовать в соответствии с политикой Президента и Прави­тельства РФ. В пределах предметов ведения субъекта РФ глава субъ­екта РФ действует по своему усмотрению, но это не должно противо­речить Конституции РФ, общей политике Федерации.

Конституция РФ не содержит положений, регулирующих права и обязанности глав субъектов РФ, они определяются их конститу­циями и уставами. Несмотря на некоторые различия (есть прези­денты, а есть губернаторы) статус глав субъектов Федерации опре­делен в целом однотипно. Поскольку основные права человека и гражданина субъектом РФ не регулируются (это — сфера полномо­чий Федерации), то в этой области глава субъекта РФ принимает меры по защите этих прав, обеспечению законности, защите прав и свобод лиц, находящихся на территории субъекта, РФ. Он пред­ставляет Президенту РФ предложения о помиловании осужденных лиц (после заключения состоящей при нем комиссии по помилова­нию), может награждать граждан РФ знаками отличия субъек­та РФ (если такие знаки установлены). Иногда присваивают зва­ние почетного гражданина определенного города, но не субъек­та РФ. Поскольку с 2002 г. республики в составе РФ не имеют соб­ственного гражданства (другие субъекты РФ его не имели и раньше); условно звучит и словосочетание «почетное гражданство города», ибо города не имеют своегоЧражданства.

В Северной Осетии—Алании с 2006 г. термин «президент республики» заменя­ется термином «глава республики».

В сфере федеративных отношений глава субъекта РФ назначает и отзывает представителей субъекта РФ при Правительстве РФ, поддер­живает межрегиональные отношения с другими субъектами РФ, ино­гда назначает своих представителей в другие субъекты РФ для коорди­нации экономических и культурных связи, заключает соглашения с другими субъектами РФ в области экономики, культуры и др. (но не политического характера).' Глава государства совместно с законода­тельным собранием и по соглашению с соседним субъектом РФ ини­циирует вопрос об изменении административных границ субъекта РФ.

Отношения главы субъекта РФ с законодательным собранием субъекта РФ строятся во многом аналогично отношениям соответ­ствующих федеральных органов. Глава субъекта РФ наделен пра­вом законодательной инициативы (некоторые законопроекты, на­пример, законопроект о годовом бюджете субъекта РФ, по общему правилу может предлагать только он), имеет право вето по отноше­нию к законам, принятым законодательным собранием- (вето пре­одолевается вторичным принятием закона ²/₃ голосов установлен­ной численности законодательного собрания)¹. Иногда глава субъ­екта РФ пользуется правом роспуска законодательного собрания (например, в Калмыкии), В тех субъектах РФ, где есть коллегиаль­ный исполнительный орган — правительство, глава субъекта РФ назначает премьер-министра, а иногда и ведущих министров (обычно министра финансов) по согласованию с законодательным органом. Законодательный орган может вынести вотум недоверия местному правительству, но он не вправе увольнять в отставку гла­ву субъекта РФ. Законодательный орган может обратиться к главе субъекта РФ с предложением отменить или изменить какой-то из­данный им правовой акт, но само законодательное собрание такой акт отменить не может (оно должно обращаться в суд). Законода­тельное собрание субъекта РФ вправе приглашать главу субъек­та РФ на свое заседание и заслушать его по вопросам бюджета, це­левых программ, плана социально-экономического развития субъ­екта РФ; но применять обязывающих решений в отношении главы субъекта РФ оно не может.

В сфере исполнительной деятельности глава субъекта РФ впра­ве назначать и увольнять министров правительства субъекта РФ

Факты применения вето имели место редко, в том числе потому, что иногда зако­нодательный орган зависит от губернатора, главы субъекта РФ._ Вето применялось в г. Санкт-Петербурге, в Башкирии по статистике вето подверглось приблизитель 3,4%

220