§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления

Она формулирует вопрос (вопросы) референдума. Протокол собра­ния об инициативе референдума и создании инициативной группы вместе с ходатайством о проведении местного референдума, спи­ском членов инициативной группы (включая паспортные данные),■' перечнем лиц (лица), уполномоченных действовать от имени ини­циативной группы, представляется в постоянную избирательную ко­миссию муниципального образования (если ее не существу­ет — в представительный орган муниципального образования, кото­рый должен создать комиссию по проведению местного референду­ма). Если избирательная комиссия существует, она становится комиссией по проведению референдума.

Представительный орган после получения материалов непосред­ственно от инициативной группы или от избирательной комиссии проверяет их соответствие законодательству (в течение не более 20 дней с момента передачи) и при положительном решении регистри­рует инициативную группу (заметим, что это делает не комиссия по проведению референдума, а представительный орган) и выдает ей свидетельство о регистрации. Отказ в регистрации возможен толь­ко в случае нарушения Конституции РФ, основного закона субъек­та РФ, устава муниципального образования, иных законов либо не­правильного оформления документов. По иным основаниям (в том числе по мотивам нецелесообразности проведения референдума) от­каз не допускается.

С момента получения свидетельства о регистрации инициативная группа может собирать подписи в поддержку референдума. Число та­ких подписей установлено законами субъектов Федерации о проведе­нии референдума (например, в Московской области— 5% от общего числа зарегистрированных избирателей , в Кировской области — 1%). Срок сбора подписей составляет не менее 20 дней, но законы субъек­тов РФ и уставы муниципальных образований устанавливают, как правило, более длительный срок (закон Кировской области — 2 меся­ца, постановление представительного органа г. Саранска — 25 дней).

Подписные листы передаются в представительный орган местно­го самоуправления, который и принимает решение о референдуме и назначает дату. Отказать он может, если в документах или в ходе сбо­ра подписей нарушен закон.

Референдум проводится не ранее двух и не позднее четырех ме­сяцев после принятия соответствующего решения о его проведении только в календарный (не праздничный) выходной день. После на­значения даты и до дня голосования комиссия по референдуму про­веряет списки избирателей, готовит бюллетени и т.д., а также прово-

22*

340

Глава 18. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении

§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления

341

дится агитация среди граждан за положительный или отрицатель­ный ответ.

Голосование осуществляется бюллетенями на участках референ­дума (те же избирательные участки). Граждане отмечают один из возможных вариантов ответа. Участковые комиссии по референду­му подсчитывают голоса и представляют протоколы в муниципаль­ную комиссию. Последняя суммирует результаты, отражен­ные в протоколах, и принимает решение. Комиссия признает рефе­рендум несостоявшимся, если в нем приняло участие менее полови­ны избирателей муниципального образования. Комиссия может признать предложение или местный правовой нормативный акт, вынесенный на референдум, принятым, если за него проголосовали более половины граждан, принявших участие в референдуме. Она признает предложение (акт) непринятым, если за него подано менее половины голосов участников референдума. Комиссия признает ре­ферендум несостоявшимся, если в нем участвовало менее половины граждан, внесенных в списки участников референдума. Комиссия признает результаты референдума недействительными: а) если до­пущенные при его подготовке и проведении нарушения не позволя­ют с достоверностью установить результаты волеизъявления участ­ников референдума; б) если результаты референдума признаны не­действительными не менее чем на /^ участков референдума; в) по решению суда.

Решение, принятое на референдуме, имеет обязательную силу для всех органов, организаций, должностных лиц, жителей данного муниципального образования. Оно не нуждается в утверждении ка­кими-либо государственными или муниципальными органами, их должностными лицами. Однако если на референдуме принимается решение только принципиального характера (например, об измене­нии названия муниципального образования, о создании в нем взамен схода представительного органа), то для реализации такого решения требуется издание дополнительного муниципального правового акта (актов). Органы местного самоуправления в течение 15 дней после референдума обязаны установить срок подготовки такого акта (ак­тов). Если референдум консультативный, то издание-таких актов час­то тоже является необходимым, хотя воля граждан может учитывать­ся и в других актах, во всей деятельности муниципальных органов и должностных лиц.

Решение, принятое на референдуме, \южет быть отменено или изменено только новым референдумом (но не иным актом местного самоуправления или государственного органа) по этому вопросу, проводимым не ранее чем через два года. Оно может быть признано

недействительным также решением суда. Суд вправе отменить реше­ние референдума по следующим основаниям: нарушение порядка проведения референдума, в результате чего невозможно определить достоверные результаты волеизъявления граждан; несоответствие ус­тава муниципального образования, иных актов, на основе которых проводился референдум, Конституции РФ, основному закону субъ­екта РФ, законодательству РФ и субъекта РФ, в результате чего так­же невозможно достоверно определить результаты волеизъявления граждан; противоречие решения, принятого на местном референдуме, Конституции и законам РФ и субъекта РФ.

Голосование об изменении границ и преобразовании муници­пального образования. Голосование об изменении границ или преоб­разовании муниципального образования назначается представитель­ным органом. Для назначения голосования необходимо предвари­тельно собрать подписи избирателей, если инициатива исходит от граждан. При этом не применяется запрет на проведение агитации государственными и муниципальными органами, должностными ли­цами — все они могут участвовать в агитации. Решение считается принятым, если в голосовании участвовало более половины избира­телей и более половины из них высказались за изменение границ или преобразование муниципального образования.

Сходы граждан. Обязательные решения могут быть приняты также на сходах граждан, которые соответствуют условиям, установ­ленным законом. Сход — это не всякие публичные собрания в соот­ветствии с конституционным правом свободы собраний. Речь идет о собраниях особого рода: собраниях лиц, пользующихся избиратель­ными правами, причем эти собрания выполняют властную функцию. Они принимают решения по вопросам местного значения, т.е. выпол­няют полномочия представительных органов местного самоуправле­ния, в том числе отнесенные к исключительным полномочиям пред­ставительного органа. Сход созывается в небольших поселениях, где представительный орган избирать нецелесообразно и основные во­просы местной жизни может решать непосредственно само населе­ние. В некоторых субъектах РФ действуют законы о собраниях (схо­дах) граждан (Башкортостан, Мордовия, Смоленская область и др.). Иногда законы субъектов РФ устанавливают, что местный предста­вительный орган может не создаваться в населенных пунктах, сель­ских административных округах (сельсоветах) с населением менее 500 человек. Во многих субъектах РФ предел численности жите­лей в таком поселении оставлен на усмотрение самого муниципаль­ного образования и предусматривается в его уставе.

342 Глава 18. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении

Федеральный закон 2003 г. об общих принципах местного само­управления несколько иначе формулирует положения о сходах граж­дан, в связи с чем некоторые законы, принятые ранее в субъек­тах РФ, нуждаются в изменениях. Согласно этому Закону сход граж­дан созывается в поселениях с числом избирателей не более 100 че­ловек. Сход правомочен и решения, принятие им, действительны при участии более половины жителей, обладающих избирательными пра­вами. Сход созывается главой муниципального образования по сво­ему усмотрению или по инициативе группы жителей поселения чис­ленностью не менее 10 человек. Решение схода считается принятым, если за него голосовало более половины учстников схода — граждан-избирателей. Оно должно быть опубликовано (обнародовано) и под­лежит обязательному исполнению.

Если собрания (сходы) граждан муниципального образования, согласно его уставу, действуют параллельно с его представительным органом, они выполняют не властную, а, скорее, совещательную роль. Как правило, на обсуждение таких собраний выносятся вопросы бла­гоустройства населенных пунктов, торгового и иного обслуживания населения, выявление мнения населения по вопросам территориаль­ной организации муниципального образования, санитарии населен­ных пунктов, обсуждение проекта устава муниципального образова­ния, проектов решений представительного органа и должностных лиц муниципального образования по важнейшим вопросам местной жизни, планов застройки населенных пунктов, решение вопроса о ра­зовых добровольных взносах жителями средств для финансирования мероприятий местного значения (например, постройка мостика через ручей). На собрание могут выноситься любые вопросы, затрагиваю­щие интересы местного населения, если это не противоречит консти­туции, законам, уставу муниципального образования. Правовое регу­лирование собраний иное, чем сходов.