Глава 13. Другие органы в системе управления государством

§ 1. Центральные органы с особым статусом

291

он во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и прово­дит единую государственную денежно-кредитную политику, не подчи­нен ему. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Центральный банк РФ издает нормативные акты в форме указаний, положений и инструкций, обязательные для всех федеральных органов государст­венной власти, органов субъктов РФ, местного самоуправления, всех юридческих и физических лиц. Нормативные акты Центрального бан­ка РФ могут быть обжалованы в суд в том же порядке, как другие фе­деральные нормативные акты.

Кроме того, Центральный банк РФ занимается развитием и укре­плением банковской системы, обеспечением эффективного и беспе­ребойного функционирования платежной системы. Получение при­были не является целью деятельности Банка.

Центральный банк РФ имеет уставной капитал (3 млрд руб.), но он не вправе самостоятельно участвовать в капиталах кредитных ор­ганизаций. Такое разрешение может быть предоставлено только фе­деральным законом (оно существует). Он может участвовать в устав­ных капиталах определенных зарубежных банков (их перечень уста­новлен законом), но не в их коммерческих организациях. Это означа­ет, что Банк не является коммерческой организацией.

Действуя как управленческая структура, Центральный банк РФ монопольно осуществляет эмиссию наличных денег, организует де­нежное обращение, организует систему рефинансирования. Он также вправе распоряжаться своим имуществом включая золотовалютные резервы. Изъятие и обременение этого имущества без согласия Банка не допускаются. Центральный банк РФ дает указания другим бан­кам, не подчиненным ему непосредственно. В частности, своим ука­занием 2001 г. он установил предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами.

Центральный банк РФ выдает разрешения, приостанавливает и отменяет операции валютных бирж по покупке и продаже иностран­ной валюты; устанавливает правила осуществления расчетов в Рос­сийской Федерации с иностранными государствами, международны­ми организациями и правил проведения банковских операций; осу­ществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ (если иное не установлено федеральными законами); принимает решение о государственной регистрации кредитных орга­низаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществле­ние банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их; осуществляет банковский надзор за деятельностью кредитных ор­ганизаций и банковских групп; регистрирует эмиссию ценных бумаг

кредитными организациями; устанавливает и публикует официаль­ные курсы иностранных валют rto отношению к рублю и др.

Банк России подоточетен Государственной Думе. Она назначает на должность и освобождает от должности Председателя России по представлению Президента РФ; назначает на должность и освобож­дает от должности членов Совета директоров Банка, по представле­нию Председателя Банка, согласованному с Президентом РФ; на­правляет и отзывает представителей Государственной Думы в На-, циональном банковском совете в рамках своей квоты.

Центральный банк РФ представляет в Государственную Думу и Президенту РФ информацию в порядке, установленном федеральны-

|ми законами. Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка и принимает по нему решение.

Управление Банком осуществляют Национальный банковский совет, Председатель Банка и Совет директоров.

Национальный банковский совет является коллегиальным ор­ганом Центрального банка РФ. В (состав Национального банковского совета входят 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации из числа членов Совета Федерации, трое — Государствен­ной Думой из числа ее депутатов, трое — Президентом Российской Федерации, трое — Правительством РФ. Членом Национального банковского совета является также Председатель Банка.

К компетенции Национального банковского совета относится: рассмотрение годового отчета Центрального банка РФ; утверждение на основе предложений Совета директоров общего объема расходов на содержание служащих Банка и общего объема капитальных вло­жений и прочих административно-хозяйственных расходов, допол­нительных расходов при необходимости; рассмотрение вопросов со­вершенствования банковской системы РФ; рассмотрение проекта ос-[ новных направлений единой государственной денежно-кредитной политики; решение вопросов, связанных с участием Банка в капита­лах кредитных организаций; назначение главного аудитора Банка и рассмотрение его докладов; ежеквартальное рассмотрение информа­ции Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка (кредитно-денежная система, банковский надзор, валютное регули­рование и.др.); утверждение по предложению Совета директоров от­четов Банка, порядка распределения его прибыли, остающейся в рас­поряжении Банка, и др.

Председатель Центрального банка РФ назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голо­сов от общего числа депутатов. Государственной Думы по предложе­нию Президента РФ. Одна и та же кандидатура не может вноситься

19*

292