Глава 4. Государство как управляющая система

§ 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим

95

ма, массовые демонстрации в поддержку правительства, которому, на­пример, угрожают силы реакции, выступления в защиту государствен­ной власти при попытках переворота, одобрение проектов решений, предлагаемых органами государственной власти на общегосударст­венных или местных обсуждениях.

Существует несколько форм легитимации государственной вла­сти. Принято различать традиционную, харизматическую и рацио­нальную.

Традиционная легитимация связана с обычаями, иногда с особой ролью религии, с личной, племенной, сословной зависимостью. Наи­более ярким свидетельством этого является легитимация полуфео­дально-теократической государственной власти в некоторых мусуль­манских странах Востока.

Харизматическая легитимация (харизма — от греч. charisma — бо­жественный дар, божественная милость) обусловлена особыми каче­ствами выдающихся личностей. К числу таких качеств могут отно­ситься природные способности, пророческий дар, сила духа и т.д. Это­му способствует также создаваемый культ личности вокруг «вождя». Харизмой обладали Чингисхан, Наполеон, А. Гитлер, И.В. Сталин, Мао Цзэдун и др.

Рациональная легитимация основана на разуме: население поддер­живает или отвергает государственную власть, руководствуясь собст­венной оценкой этой власти. Основой рациональной легитимации яв­ляются не популистские лозунги и обещания (хотя и они могут дать кратковременный эффект), а практическая деятельность государст­венной власти, работа органов государства на благо населения, откры­тый и честный диалог власти с населением, умение признать свои ошибки, изменить, хотя бы частично, свою деятельность под влиянием доводов своих оппонентов.

Иногда называют другие формы легитимации государственной власти — ксеническг/ю (навязывание населению путем постоянного по­вторения, особенно в средствах массовой информации, образов прави­тельства, руководителей государства как умелых и способных), сте­реотипическую (опора на чувства, коренящиеся в подсознании) и др.

Законодательство допускает сопротивление народа нелегальной (узурпированной) и нелегитимной (действующей вопреки народу) го­сударственной власти. Соответствующие положения были сформули­рованы еще некоторыми писателями Средневековья (Ф. Аквинский и другие с позиций противостояния духовцрй — религиозной и светской власти), затем — в Декларации независимости США 1776 г. (речь шла об угнетательской власти британского монарха), во французской Дек­ларации прав человека и гражданина 1789 г., ныне — в конституциях

некоторых африканских государств после свержения диктаторских режимов (допускаются мирные способы сопротивления).

Единство государственной власти, разделение ее ветвей. В госу­дарстве не может быть несколько «государственных властей», принци­пиально различных по своему характеру (сказанное относится и к фе­деративным государствам, где существует однотипная власть федера­ции и ее субъектов). Государственная власть должна быть единой по своему существу.

Единство государственной власти имеет три составляющих. Во-первых, это социальное единство. Государственная власть, даже скла­дывающаяся на основе социально противоречивых сил (это бывает), Не может являться социально разнородной по своему характеру, ей не­обходима социальная определенность. Иначе она не сможет выпол­нять задачи по государственному руководству обществом (независимо от того, как эти задачи понимаются). Во-вторых, это единство целей и направлений деятельности государственной власти, всех ее органов и должностных лиц, что обусловлено необходимостью согласованного управления обществом. Разные государственные органы не могут ста­вить и решать принципиально разные задачи, не согласующиеся с об­щей линией правительства, руководства государством. Иначе это при­ведет к потере управляемости обществом. В-третьих, это определенное (но не тоталитарное) структурное единство. Органы государственной власти, методы ее деятельности образуют систему. Эта система стро­жится прежде всего на основе единства целей общности принципов, единства организации, а, с другой стороны — разделения ветвей госу­дарственной власти.

Выше уже говорилось о трех традиционных ветвях власти: зако­нодательной, исполнительной и судебной. С течением времени в кон­ституциях и научных исследованиях стали упоминаться другие вет­ви государственной власти (избирательная, контрольная, граждан­ская (с особыми органами типа морального комитета республики), власти прессы, церковной власти, трибутарной - власти политиче­ской оппозиции в парламенте и др.). Некоторые из этих названий за­служивают внимания, в других смешиваются разные явления: власть как таковая, общественная власть, публичная власть и особая форма последней — государственная власть.

В современных условиях доктрина разделения властей дополнена новыми положениями: 1) о балансе властей, системе их взаимных сдержек и противовесов, уравновешивании; 2) о необходимости взаи­модействия властей, что предполагает их единство по принципиаль­ным вопросам, но не исключает различий в методах достижения об-

96