§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении

отношениям влиять на качество выполнения служебных обязанно­стей,

Руководитель должен уметь не только устранять нежелательные конфликты, но и управлять ими, а также использовать конфликт в ин­тересах улучшения работы государственных, муниципальных организа­ций и их сотрудников. Прежде всего можно прибегнуть к стратегии ухо­да от конфликта. При этом успех достижим, если стороны поняли, что для противостояния нет оснований и его продолжение бессмысленно. Однако если причины конфликта сохраняются, уход от конфликта ни­чего не дает. Напротив, замедление с разрешением конфликта может привести к тому, что он примет разрушительный характер.

Возможен путь приспособления к конфликтной ситуации, путь час­тичных уступок с какой-либо стороны. Таким способом невозможно решить проблему окончательно. Этот путь, как правило, не ведет к ли­квидации конфликта, а улучшение ситуации имеет лишь внешний и временный характер.

Суть стратегии окончательного разрешения конфликта (идеаль­ный вариант) состоит в совместном поиске и устранении причин, по­родивших конфликтную ситуацию, в добровольном сотрудничестве сторон в прекращении противоборства. Такая стратегия выгодна и ру­ководителю (она снимает напряженность в коллективе), и участникам конфликта, и всем не участвующим в конфликте служащим. Руково­дителю важно помнить, что конфликты, как правило, не «саморазре­шаются». Надежды на это напрасны, уходит лишь время, осложняются отношения в организации. Поэтому необходимо принять все организа­ционные и иные меры для разрешения конфликта (если его не удалось локализовать, а затем заглушить и ликвидировав), то такие меры должны быть приняты в рамках закона, моральных установок.

Методы, используемые руководителем для разрешения конфлик­та, обычно подразделяются на структурные и межличностные. Струк­турные методы связаны с использованием изменений в структуре ор­ганизации, перераспределением полномочий, переводом служащих на другие должности, улучшением материальных и иных условий работы организации и ее сотрудников.

Межладносшнъ/е .методы, разрешения конфликта связаны с воздей­ствием менеджера на поведение отдельных людей и их неформальных групп внутри подразделения. Для преодоления межличностного кон­фликта могут использоваться различные способы убеждения и принуж­дения. Руководитель может ограничиться беседой с конфликтующими служащими, может применить меры поощрения к служащему, которого в чем-то ущемили (например повысить в должности, назначить пре­мию, повысить в пределах тарифной сетки должностной оклад и т.д.).

К « гз

§ 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления

Виды регулятивных норм. Государственное и муниципальное управ­ление (и в форме администрирования, и в форме менеджмента) осу­ществляется на основе определенных правил, норм и в соответствии с ними. В обществе существует много разных правил, которые исполь­зуются в управленческой деятельности. Значительную роль играют нормы морали, особенно на том уровне, где управленческая деятель­ность смыкается с публичной политикой (например, нарушение мо­ральных заповедей или невыполнение обещаний, данных главой госу­дарства, правительством, депутатами, неэтичное публичное поведение высших должностных лиц государства оказывает прямое влияние на отношение граждан к государственной власти, к выполнению ее требо­ваний). Доверие и объективная информация, соблюдение требований морали, порядочности, честности со стороны руководителей и подчи­ненных необходимы на всех ступенях государственной и муниципаль­ной службы, а также между управляющими и управляемыми.

В государственном управлении используются обычаи (например, на должность председателя нижней палаты парламента обычно выби­рается представитель крупнейшей фракции в палате, а его заместите­лями — представители других наиболее многочисленных фракций), действуют иногда многовековые традиции (особое значение они име­ют, например, в британском парламенте). При комплектовании госу­дарственного аппарата, назначении на должности в некоторых странах Востока Ведущие государственные посты распределяются с учетом места рождения, рода, племени, религиозной принадлежности. Огром­ную роль в управлении играют устанавливаемые государством стан­дарты, технические правила (порядок обращения служащих с доку­ментами, учет их обращения, пользование информационной базой и др.). В деятельности различных органов, учреждений складываются организационные нормы и обыкновения. Они используются, например, при отчетах выборных (а иногда и иных⁴) должностных лиц перед гра­жданами (выбор времени, места для отчета, порядок проведения соб­рания и т.д.).