§ 3. Государственное управление и общество

ческой, угольной промышленности, банковских групп и т.д.), аграрные реформы широко проводились и периодически повторяются в отно­шении отдельных объектов во многих странах (Австрия, Германия, Египет, Италия, Мексика, Франция, Япония и др.). Все эти меры вме­шательства, равно как и приватизация (возмездная или безвозмездная, например, жилья в России, передача государственной собственности частным физическим и юридическим лицам), систематически осуще­ствляются государством, государственной властью (на основе закона). В России планы приватизации утверждаются Правительством РФ, и теперь такая приватизация проводится только на публичных аукцио­нах и только возмездно.

Наряду с общим принципом свободы хозяйственной деятельности государство устанавливает также определенные ограничения для сво­боды гражданского оборота отдельных видов собственности (оружия, ядов, наркотиков), определяет объекты исключительной государст­венной собственности, запрещает некоторые формы предпринима­тельской деятельности, разрешает отдельные естественные монопо­лии (например, Газпром или энергетические системы в России). В соб­ственности государства во всех странах находятся огромные матери­альные ресурсы (в некоторых странах — природные ископаемые, оборонные заводы, ежегодный государственный бюджет).

Для регулирования экономики применяется прогнозирование [ ■ экономического развития. В отличие от директивного планирования в тоталитарных социалистических странах это индикативное, ориенти­рующее планирование.

В результате названных и иных мер государственного регулирова­ния в России создается социально ориентированная рыночная эконо­мика.

Государственное управление распространяется на социальные от­ношения в обществе, государство проводит определенную социальную политику. Прежде всего современное российское государство оказы­вает социальные услуга (образование, здравоохранение, трудоустрой­ство, средства связи и т.д.) всему населению независимо от социаль­ных групп и социального положения личности, в связи с чем оно и по­лучило в Конституции РФ название социального государства. Оно ус­танавливает минимальный размер оплаты труда — МРОТ (в наиболее развитых странах Европы это около 10 долл. США (менее или более) за час работы, в России — 720 руб. в месяц, но принят закон о поэтап­ном повышении МРОТ), устанавливает прожиточный минимум (в наиболее развитых странах Европы это около 1000 евро (более или ме­нее) в месяц на человека, в Греции — 560). В некоторых странах госу­дарство проводит неодинаковую социальную политику (вспомним ло-

132

Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, общество

зунг ликвидации эксплуататоров в странах тоталитарного социализ­ма). При определении социальной политики государство нередко учи­тывает прежде всего интересы доминирующего класса (социального слоя), принимая, однако, во внимание интересы и других слоев населе­ния. Оно предоставляет преимущества определенным социальным группам (в Китае, например, городскому населению по сравнению с сельским в избирательных правах), льготы мелким и средним пред­принимателям (в России). В России государство проводит политику социального партнерства (она нашла законодательное определение в ТК РФ). Выражением такой политики на общегосударственном уров­не являются упомянутые выше генеральные соглашения (действует соглашение на 2005—2007 гг.). Государство вводит противоборство со­циальных слоев, групп давления в определенные рамки, регулируя формы социальных выступлений. Разрешая экономические забастов­ки работников, государство запрещает политические забастовки, все­общие забастовки, забастовки солидарности, забастовки государствен­ных служащих (такие забастовки могут парализовать государственное управление), забастовки на предприятиях жизнеобеспечения (снабже­ние водой, газом, электричеством), некоторых видов транспорта и т.д.). Одновременно государство ограничивает права предпринима­телей, иногда запрещая им массовые увольнения (локауты) в случае забастовок, запрещает индивидуальные увольнения без согласия профсоюза (в России — только работников профсоюзных органов), произвольное закрытие предприятий. В некоторых государствах, на­пример в Швейцарии, Конституцией 1999 г. одновременно разрешены и экономические забастовки, и локауты (lock-out — закрытие предпри­ятия собственником в связи с забастовкой).

Государство регулирует другие формы социального протеста и давления различных социальных слоев и групп, устанавливая порядок проведения собраний, митингов, пикетов, демонстраций, запрещая их проведение в определенных местах. При нарушениях порядка, как го­ворилось, милиция в России вправе применить силу, рассеивая неза­конные демонстрации. В тоталитарных странах государство запрещает оппозицию. Ее выступления рассматриваются как антигосударствен­ная деятельность и караются в соответствии с уголовным законом.

Государство регулирует политические отношения в обществе. Оно разрешает или не разрешает деятельность определенных партий и общественных объединений, поддерживает одни партии и стесняет или запрещает деятельность других. Это относится к экстремистским, террористическим объединениям, которые в соответствии с консти­туциями запрещаются судом. Неодинаковое отношение государст­венной власти к тем или иным партиям, общественным объединениям

133