§ 3. Территориальное общественное самоуправление

б ирательном участке. Способ выборов устанавливается законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований. Органы тер­риториального общественного самоуправления занимаются организа­цией окружающей среды (зеленых насаждений в городах и др.), следят за сохранностью жилищного и нежилого фонда, объектов социальной сферы, занимаются организацией досуга населения, особенно детей (создают детские площадки и др.), содействуют охране правопорядка, соблюдению прав потребителей, воспитанию детей и молодежи, осуще­ствляют контроль за обслуживанием населения и т.д. Представитель­ные органы местного самоуправления и местная администрация могут устанавливать сферы совместной компетенции е органами территори­ального общественного самоуправления. Они также наделены правом устанавливать перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с территориальными органами обществен­ного самоуправления. Вместе с тем органы местного самоуправления не могут передавать территориальным органам решение вопросов, вхо­дящих в компетенцию органов местного самоуправления.

Если территориальные общины являются юридическими лицами, они обладают своими финансами, складывающимися из собственных ресурсов, из средств, выделяемых им из бюджета местного само­управления (не в административном порядке, а по договору). На эти средства, которые создаются за счет доходов от своей экономической деятельности, добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций (какие-то обязательные сборы эти органы устанавливать не вправе), может быть приобретено имущество, кото­рое является собственностью территориальной общины. Такие общи­ны вправе осуществлять собственную хозяйственную деятельность, заключать хозяйственные договоры с другими юридическими лица­ми (например, по благоустройству дворов), принимать на свой ба­ланс различное имущество, получать кредиты и ссуды, приобретать акции и облигации и т.д.

Органы территориального общественного самоуправления не реже одного раза в год должны отчитываться о своей деятельности перед собранием (сходом, конференцией) жителей территориальной общины. Жители могут потребовать отчета и во внеочередном поряд­ке. Решения органов территориального общественного самоуправле­ния не должны противоречить законам, актам муниципального обра­зования. Для предприятий, учреждений, должностных лиц, граждан на данной территории такие решения имеют только рекомендатель­ный характер. Публичной власти территориального коллектива эти органы не имеют.

Глава 19

ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ l.-Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе

Органы местного самоуправления и органы государства. Органы

местного самоуправления и его должностные лица (представитель­ные органы, главы муниципальной администрации, муниципальные служащие и др.), как и государственные органы, участвуют в управ­лении делами общества. Они издают обязательные постановления, могут взимать местные налоги и сборы (в установленных законом пределах), занимаются вопросами образования, здравоохранения, строительством различных сооружений, дорог, ремонтом и обслужи­ванием и т.д. Однако в данном случае такое управление осуществля­ется, во-первых, путем использования не государственной власти, а власти территориального коллектива, во-вторых, только на местном уровне (свои органы действуют в пределах каждого муниципального образования), в-третьих, только присущими им средствами и метода­ми, установленными законом, изданным государством, органами го­сударственной власти. Органы местного самоуправления не вправе применять многие средства,' используемые органами государствен­ной власти (например, уголовные наказания). Хотя в России органы местного самоуправления не входят в систему органов государствен­ной власти, основы их организации и деятельности определяются ак­тами государственной власти — федеральными законами РФ и законами субъектов РФ.

В местном самоуправлении следует не только различать институ­ты непосредственной демократии и органы местного самоуправле­ния, но среди последних выделять представительные органы и сход, с одной стороны, и собственно управленческие, административные ор­ганы (мэр, исполнительный орган, департаменты и др.), — с другой.

Системы органов местного самоуправления. В мире действуют четыре системы управления делами на местах. Три из них являются системами органов муниципального управления, четвертая — госу­дарственного управления.