§ 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении

ловном — посягательства на жизнь человека, в земельном — изменение целевого назначения сельскохозяйственных земель, в гражданском — торговля частных лиц ядами и т.д. Запреты связаны с наказаниями за их нарушение. УК РФ, КоАП РФ в большей части состоят из норм о запретах и наказаниях за их нарушения.

При нарушении закона (требований должного поведения, установ­ленных, государством, его органами, иными управляющими структу­рами) возможны различные виды ответственности (уголовная, ад­министративная, гражданская, иногда особо выделяют конституцион­ную, материальную и другие виды). Предостережения об ответствен­ности содержатся во многих правовых актах. Конкретные формы ответственности многообразны: ограничение свободы правонаруши­теля, роспуск общественного объединения, систематически нарушаю­щего свой устав, штраф, увольнение, понижение в должности, уплата пени или штрафов при просрочке платежа и т.д. Одна из наиболее ост­рых форм ответственности —репрессия, связанная с прямым насили­ем. Незаконная демонстрация, если грубо нарушается общественный порядок, применяются насильственные действия, вандализм, может быть рассеяна с применением технических средств (напрмер водоме­тов, слезоточивого газа).

Применяя те или иные методы государственного управления, со­ответствующие органы, должностные лица используют конкретные способы административного воздействия. К их числу относятся: ад­ресные задания, назначение или освобождение от должности, регист­рация определенных действий, установление стандартов и квот, учет и статистика, оформление государственных заказов, распоряжение объ­ектами государственной собственности, образование, реорганизация или ликвидация подведомственных объектов, приостановление или отмена правовых актов подведомственных органов и должностных лиц, технические операции и т.д.

С методами и формами управленческой деятельности тесно связа­ны управленческие процедуры, а также конкретные методики, приемы и способы управления (выбор тех или иных из них связан с реальной ситуацией). Среди них — подготовка и принятие решения, координа­ция управленческой (а если необходимо, то и иной) деятельности, ор­ганизационные, регистрационные, разрешительные или учетно-уведо-мительные формы работы, консультативная и информационная дея­тельность. Все государственные и муниципальные органы в разной мере и в разных формах используют процедуры контроля. Вышестоя­щие органы и должностные лица проверяют и контролируют деятель­ность нижестоящих, контролируется ситуация на определенной тер­ритории и т.д. Особые процедуры связаны с учетными, аналитически-

,. ту инициального управления

ми, программными формами работы, а также с отчетностью. В некото­рых государственных органах, их подразделениях, в муниципальной службе учет имеет очень важное значение (например, в отделах район­ных военных комиссариатов — учет призывников в армию, в муници­пальных образованиях — учет избирателей!

§ 5. Администрирование и менеджмент

в государственном и муниципальном управлении

Государственное и муниципальное управление — наука и искусство.

В течение тысячелетий человечество выработало различные способы, средства, методы управления поведением людей. Среди них есть спо­собы, применяемые в основном индивидуально (лесть, наказание и др.), и средства, используемые для управления группами людей, об­ществом в целом (например, установление расистских привилегий в фашистской Германии). На практике разграничить способы индиви­дуального и коллективного применения управленческих средств не­возможно (коллективные средства тоже в конечном счете действуют через восприятие их отдельным человеком, через человека), но и те» и другие в государственном и муниципальном управлении (в отличие от других форм управления в обществе) всегда осуществляются с приме­нением публичной власти. Именно различные способы, методы, сред­ства применения публичной власти для управления поведением лю­дей в определенных целях, классификация и оценка этих способов (плюсы, минусы, эффективность) и составляют суть науки управле­ния в обществе. Управление бывает эффективным, если оно опирается на данные науки о нем.

Помимо науки управления существует искусство управлять. В госу­дарственном и муниципальном управлении, в том числе в искусстве управлять, используется власть, но в отличие от администрирования искусство управления больше связано с менеджментом. Использование публичной власти — отличительная черта государственного и муници­пального менеджмента. Последний зависит от многих факторов, в том числе не в последнюю очередь от личных качеств, субъекта управления, от способностей, навыков, умения управляющего, руководителя (не только отдельного должностного лица, но и органа управления, его со­става, профессионального или менее профессионального). Осуществ­ляя управленческую деятельность, субъект управления применяет и жесткие (иногда по существу силовые) приемы администрирования (от лат. administrare —управлять, в основном бюрократически) и более гиб­кие способы менеджмента (от лат. manus — рука, руководить). На прак­тике их трудно разделить, они могут применяться одновременно, В ад^