§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 105

с крупными ограничены. По сравнению со сложным унитарным госу­дарством с политической автономией в региональном государстве структура государственного аппарата усложняется. Органы, которые действуют в одном или нескольких автономных образованиях на части территории унитарного государства с автономией, в региональном го­сударстве существуют на всей его территории, состоящей из автоном­ных единиц.

Наиболее сложным является государственный аппарат в феде­ративном государстве. По существу, он имеет двойственный харак­тер. Поскольку в федерации имеется федеральная государственная власть и, как иногда считается, государственная власть каждого из ее субъектов, то наряду с государственным аппаратом федерации функционируют и государственные аппараты субъектов, их собст­венная государственная служба. Государственный аппарат федера­ции представлен общегосударственными законодательными, испол­нительными, судебными и другими органами, а также федеральны­ми государственными служащими, входящими в состав таких орга­нов. Государственный аппарат субъектов федерации представлен их законодательными, исполнительными и иногда — системой судеб­ных органов, действующих параллельно с системой судебных орга­нов федерации (например в США), однако во многих федерациях существует единая судебная система (например, в Канаде). В Рос­сии также имеется единая судебная система, субъекты Федерации-учреждают лишь свои конституционные (уставные) суды и миро­вые суды (мировых судей).

Как говорилось, важнейшей частью государственного аппарата яв­ляются «материальные придатки» — вооруженные силы, полиция, тюрьмы и др.

В деятельности государственного аппарата могут участвовать дру­гие организации, учреждения, органы, если им поручаются отдельные функции органов государственного управления (одновременно переда­ются и материальные средства, необходимые для выполнения таких функций). Такая возможность предусмотрена, в частности, Конститу­цией РФ в отношении к органам местного самоуправления. В этом слу­чае такие органы становятся как бы частью государственного аппарата, их решения и распоряжения приобретают государственное значение, а сами они в пределах переданных им функций находятся под контролем государства. Иногда отдельными функциями государственных органов наделяются общественные объединения. Чаще всего это общественные организации лиц творческих профессий, действующие в сфере культу­ры, иногда — объединения промышленников и торговцев'(торгово-про­мышленные палаты, регистрирующие в некоторых органах товарные

знаки, осуществляющие.арбитраж по торговым делам). В России зада­чу государственной аттестации научных кадров, как говорилось, вы­полняют ученые (диссертационные) советы и Высшая аттестационная комиссия, состоящая из признанных ученых.

Государственные организации и государственные органы. Ключе­выми понятиями в системе государственного аппарата являются рас­смотренные выше ветви власти, а более дробными — понятия государ­ственной организации, государственного органа, государственного слу­жащего (внутри последнего выделяется понятие должностного лица). Государственная организация — обобщающее понятие. Сюда отно­сятся государственные учреждения, государственные фонды, пред­приятия. Различия между предприятиями, учреждениями, фондами состоят в их назначении, роли в обществе, содержании основной дея­тельности. Предприятия (унитарные, казенные) занимаются прежде всего производственной деятельностью, учреждения — управлением, социальным обслуживанием населения. На государственных пред­приятиях существует администрация (ее органы), но ее функции сво­дятся к решению вопросов внутреннего управления и она не выступа­ет вовне как управленческий орган. Поэтому управление предпри­ятиями (в том числе находящимися в государственной и муниципаль­ной собственности) в данном, курсе не изучается.

Учреждение — это организация, созданная собственником (в дан­ном случае — государством) для управления в социально-культурной сфере или выполнения иных функций некоммерческого характера, финансируемая собственником полностью или частично.

Учреждение (например, научно-исследовательский институт, государственная библиотека, государственное высшее учебное заве­дение, служба занятости — по трудоустройству, Федеральный речной регистр,' занимающийся регистрацией судов, осуществляющий кон­троль за их сооружением, ремонтом, эксплуатацией и т.д.) зачастую распространяет свою деятельность вовне, на лиц, другие учрежде­ния, непосредственно не подчиненные ему, но, в отличие от государ­ственного органа, оно занято преимущественно обслуживанием и не обладает государственно-властными полномочиями, правом прини­мать правовые нормативные акты. Имеются учреждения, ведущие подготовительную работу для принятия органами государства вла­стных решений. К государственным учреждениям относят также вспомогательный, обслуживающий, внутренний аппарат государст­венных органов (например, управление делами, канцелярия). Ра­ботники государственных учреждений часто не являются государст­венными служащими.