Глава 10

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ

УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ

§ 1. Роль органов исполнительной власти в государственном управлении

Понятие и роль исполнительной власти. Принятые парламентом за­коны, указы главы государства, решения судов необходимо исполнять. Для этого существуют специальные органы исполнительной власти.

В разных странах мира действуют неодинаковые органы исполни­тельной власти. Иногда таким органом считается монарх, хотя на деле в парламентарной монархии (в отличие от абсолютной и дуали­стической) у него нет реальных полномочий. В республике главой ис­полнительной власти может быть президент, действительно осуще-стувляющий такие полномочия (в президентской республике). Иногда президент только числится руководителем исполнительной власти', а на деле действует по указаниям кабинета министров. Чаще всего выс­шим органом исполнительной власти является правительство, имею­щее разные названия (Федеральное правительство в Германии, Госу­дарственный совет в Китае, Кабинет в Японии и др.). Во многих стра­нах различаются понятия правительства и кабинета (в Великобрита-' нии правительство имеет разнообразный состав, большую числен­ность — до 95 человек, но никогда не собирается на заседания; а госу­дарственные дела решает кабинет — более узкий орган, состоящий из 18—20 министров, возглавляемый премьер-министром. Иногда разли­чают заседания совета министров (если на них председательствует глава государства) и заседания совета кабинета (если ими руководит административный премьер и решаются лишь определенные, а не принципиальные вопросы). В некоторых странах из состава прави­тельства выделяется более узкий орган — президиум, бюро и т.д., кото­рый от имени правительства решает многие вопросы, но все же наибо­лее важные (например, решения о внесении в парламент правительст­венных законопроектов) может принимать только состав правительст­ва в целом (при достаточном кворуме).

Органы исполнительной власти имеют самый большой, разветв­ленный аппарат и занимаются повседневной работой по исполне-

252 Глава 10. Исполнительная власть в системе управления государством

нию правовых актов, проводят организационные и иные мероприя­тия (например, в соответствии с законом, о государственной границе создают систему ее охраны, законодательство о массовых демонст­рациях требует от исполнительных органов устанавливать маршрут движения, закон о партиях — вести реестр политических партий и т.д.). Делая это, они применяют распоряжения, сами издают пра­вовые акты (в том числе нормативные) в пределах своих полномо­чий. Поэтому нередко говорится об исполнительно-распорядитель­ной деятельности. Наряду с исполнительными (правоприменитель­ными) и распорядительными функциями исполнительная власть осуществляет организационные и нормоустановительные функции подзаконного характера.

Конституция РФ гласит: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации» (ч. 1 ст. 110). Правительство РФ — не единственный, а высший ор­ган исполнительной власти. Исполнительную власть Федерации — федеральную исполнительную власть осуществляют многие другие органы, в; том числе центральные отраслевые органы исполнитель­ной власти, министерства, ведомства и их делегатуры (управления, отделы на местах), нижестоящие административные федеральные/ органы, но они действуют в конечном счете по поручению Прави­тельства РФ (некоторые органы — Президента РФ). В одних cy6bf ектах РФ существуют свои правительства (Татарстан, Москва, Hi жегородская область, Ставропольский край и др.), в других испол­нительной властью наделены главы администраций (президенты республик "в составе Российской Федерации, губернаторы и др.), иногда — администрация субъекта РФ, возглавляемая губернато­ром. Они осуществляют исполнительную власть субъекта РФ. Со­гласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов все органы исполнительной власти (федеральные и субъектов РФ)| об­разуют единую систему органов исполнительной власти. По указан­ным предметам ведения эти органы находятся в иерархическом со­отношении, т.е. образуют, исполнительную вертикаль. Конституции республик в составе РФ, уставы других субъектов РФ воспроизво­дят положение Конституции РФ о единой системе исполнительной власти (Калмыкия, Московская область и др.). Кроме того, органы исполнительной власти обязаны выполнять акты Федерации, при­нятые по предметам ее исключительного ведения, поскольку госу­дарственная власть Федерации распространяется на всю ее террито­рию. В результате (особенно с 2005 г., после введения нового поряд­ка занятия должности губернатора в субъектах РФ) создается хотя