§ 2. Формы участия населения в местном самоуправлении

д ля учета мнения населения при решении вопросов об изменении це­левого назначения земель муниципального образования для разме­щения объектов регионального и межрегионального значения. В нем вправе участвовать жители муниципального образования, обладаю­щие избирательными правами.

Решение о назначении опроса принимается представительным органом муниципального образования. В его постановлении указыва­ется дата опроса, формулировка вопроса (вопросов), методика прове­дения опроса, форма опросного листа, минимальное число жителей (избирателей), которые должны быть опрошены, для того чтобы мне­ние было представительным (в опросе участвуют не все жители). О проведении опроса жители информируются за 10 дней.

При проведении опроса жители отвечают в письменном виде на вопросы опросного листа. Ответы не подписываются и могут оста­ваться конфиденциальными.

Индивидуальные и коллективные обращения граждан. Граждане обращаются в органы и к должностным лицам местного самоуправле­ния довольно часто и по самым различным вопросам (жилье, ремонты, деятельность торговли, сферы обслуживания и т.д.). Это - распро­страненная форма непосредственной демократии в управлении.

Право граждан обращаться лично, а также направлять индивиду­альные и коллективные обращения в государственные органы и орга­ны местного самоуправления установлено ст. 33 Конституции РФ. В Федеральном законе об общих принципах местного самоуправле­ния 2003 г. говорится также о праве обращаться к должностным ли­цам местного самоуправления (ст. 26). На практике право на обраще­ние осуществляют также объединения (например, творческие союзы, предприятия, учреждения), должностные лица для защиты своих прав и свобод и по другим вопросам. Нет препятствий и для обраще­ний неграждан.

Федеральным актом, регулирующим это право на федеральном уровне, до сих пор остается Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. «О порядке рассмотрения предложений, жалоб и заявлений граждан» (действует с дополнениями от 2 февраля 1988 г.). В некоторых субъектах РФ приняты соответствующие законы.

Обращения возможны в устной форме, но, как правило, подают­ся в письменной форме. Устные обращения рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны, не требуют дополнительной проверки, а личности обращающихся из­вестны. На устные обращения ответ дается, как правило, в устной форме. Письменные обращения граждан должны содержать опреде-

346 Глава 18. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении

ленные реквизиты: наименование и адрес органа и' должностного лица, к которому обращаются; изложение существа дела; фамилию, имя, отчество обращающегося; адрес либо данные о месте работы, учебы; дату; подпись. Анонимные обращения не подлежат рассмотре­нию (кроме сигналов о преступлениях, поступающих в правоохрани­тельные органы).

Срок рассмотрения обращений граждан не должен превышать од­ного месяца. Если обращение не требует дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено, как правило, в течение 15 дней. Если для изучения обращения необходима дополнительная проверка, при­влечение и изучение иных материалов, то срок может быть продлен еще на 1 месяц с извещением об этом лица, подавшего обращение. Подача обращений в клеветнических целях влечет ответственность. Лица, нарушающие установленный порядок рассмотрения обраще­ний, виновные в волоките, преследовании граждан за содержащую­ся в обращении критику, несут ответственность.

В законодательстве различаются несколько форм обращений: предложения, заявления, жалобы, ходатайства и др. Предложения гра­ждан — это их обращения по конкретным вопросам, не связанные с на­рушением их прав. Их целью является улучшение деятельности орга­нов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории данного муниципального образования. Предложение может касаться не подчиненных муниципальным орга­нам предприятий и учреждений, если их деятельность затрагивает ме­стные вопросы. Таково, например, предложение о проведении собра­ния жителей квартала (поселка и т.д.) для обсуждения вопроса о месте создания свалки бытовых отходов, предложение об изменении часов торговли местного магазина. Заявление — это обращение граждан по вопросам реализации принадлежащих им прав, установленных зако­ном (например, заявление гражданина об улучшении жилищных усло­вий, инвалида — о социальном обслуживании). Жалоба — заявление гражданина по поводу нарушенных прав и законных интересов. Чаще всего жалобы подаются на незаконные действия должностных лиц ме­стного самоуправления (например, незаконное исключение граждани­на из очереди на получение муниципального жилья). Ходатайством называются некоторые обращения с просьбой пересмотреть решение, которое заявитель считает ошибочным.

Предложения и заявления подаются в тот орган местного само­управления и тому должностному лицу, в чье^й компетенции нахо­дится решение данного вопроса. Жалобы подаются в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, по отношению к тому, чьи действия обжалуются. Жалобы запрещается пересылать для ре-

347