Глава 17 «

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

Понятие экономических основ и их составляющие. Несмотря на длительный период существования в России законодательства о ме­стном самоуправлении, на деле оно создано лишь на немногих тер­риториях, лишь немногие из них действительно стали муниципаль­ными образованиями. Одна из главных причин этого — отсутствие необходимой финансовой базы, своей собственности, других средств. Доля доходов муниципальных образований в консолидиро­ванном бюджете РФ составляет около 12%. Закон об общих прин­ципах местного самоуправления 2003 г. предусматривает укрупне­ние муниципальных образований и укрепление их экономических основ. Он вступает в силу в 2006 г. (некоторые положения, относя­щиеся к финансам, — в 2007 г.), до этого должны быть проведены необходимые подготовительные работы, изменено налоговое и иное законодательство.

Чтобы осуществлять свои полномочия, органы местного само­управления должны иметь материальные и финансовые средства. Финансово-экономическую основу местного самоуправления состав­ляют муниципальная собственность (например хлебопекарная), ме­стные финансы (муниципальный бюджет), иная собственность, иму­щество, служащее для удовлетворения местных потребностей (на­пример природные ресурсы, находящиеся в федеральной государст­венной собственности или государственной собственности субъектов, но используемые для удовлетворения потребностей муниципального образования), имущественные права муниципальных образований, имущество, находящееся в государственной собственности, но пере­данное в управление органам местного самоуправления (например служебные здания, транспорт).

Главной составной частью финансово-экономической основы муниципального самоуправления является муниципальная собст­венность. Это публичная собственность населения территориально­го коллектива каждого отдельного муниципального образования. От имени населения управляют и распоряжаются этой собственно­стью (в том числе продают ее) те органы муниципального образова-

320

Глава 17. Экономические основы местного самоуправления

Глава 17. Экономические основы местного самоуправления

321

ния, которые имеют соответствующие полномочия (обычно — пред­ставительный орган или глава администрации).

До 1991 г. муниципальной собственности в России не было. Ее формирование началось после принятия Закона РСФСР 1991 г. о местном самоуправлении и постановления о ^разграничении собст­венности: федеральной, субъектов РФ и муниципальной. Из государ­ственной собственности Федерации (из ведения министерств) в му­ниципальную собственность были переданы по особому списку опре­деленные категории объектов, заложившие ее основу (жилой и нежи­лой фонд, ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие жилой и нежилой фонд, объекты городского пассажирского транс­порта, благоустройства и др.). Из государственной собственности субъектов РФ в муниципальную собственность также были переданы многие другие объекты (предприятия розничной торговли, питания, многие учреждения здравоохранения, образования и т.д.). Позже пе­редавались и некоторые другие объекты.

В настоящее время муниципальная собственность формируется главным образом путем: передачи отдельных объектов федеральной собственности и собственности субъектов РФ в муниципальную; приобретения имущества на основе гражданско-правовых сделок (покупка, обмен, дарение); взимания налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты (образуемые таким образом средства становятся муниципальной собственностью); получения продукции и других доходов от муниципальных предприятий, учрежде­ний в сфере услуг и т.д.

В собственности муниципальных образований может находить­ся имущество, предназначенное, во-первых, для осуществления от­дельных государственных полномочий, переданных органам мест­ного самоуправления законами Федерации и ее субъектов; во-вто­рых, для обеспечения служебной деятельности органов и должност­ных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников предприятий и учреждений (оно предоставляется в со­ответствии с нормативами, установленными законами Федерации и ее субъектов); в-третьих, имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Последняя категория включает зе­мельные участки, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения; автомобильные дороги общего пользования, мосты и другие транспортные сооружения, за исключением дорог, мостов, иных сооружений, объектов их обслуживания федерального и регионального значения; жилищный фонд социального использо­вания для обеспечения малоимущих враждан (на условиях договора социального найма); пассажирский транспорт и другое имущество,

предназначенное для транспортного обслуживания граждан; иму­щество, предназначенное для предупреждения и ликвидации чрез­вычайных ситуаций; библиотеки; имущество, предназначенное для развития физкультуры, спорта, досуга и др.; для благоустройства, для ритуальных услуг; имущество, предназначенное для сбора и вы­воза бытовых отходов и мусора и др.

В собственности муниципальных районов могут быть и некото­рые дополнительные объекты, например, транспорт, предназначен­ный для обслуживания населения между поселениями муниципаль­ного района. В собственности городских округов могут находиться все виды имуществ', которые вправе иметь муниципальные поселения и муниципальные районы. Муниципальные органы вправе переда­вать муниципальную собственность во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государст­венной власти. Доходы от использования имущества поступают в ме­стный бюджет.

Порядок приобретения и отчуждения муниципальной собственно­сти определяют муниципальные органы (в соответствии с законода­тельством субъектов РФ). Они ведут реестр (учет) муниципальной собственности, вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, передавать имущество некоммерческим объединениям в собственность или в управление (на­пример, в аренду), осуществлять приватизацию муниципальной собст­венности (в том числе продажу на аукционах имущества и акций му­ниципальных предприятий). Муниципальные органы контролируют эффективность использования и сохранность муниципальной собст­венности.

В состав муниципальной собственности могут входить государст­венные и муниципальные ценные бумаги (акции, облигации, жилищ­ные сертификаты и др.). Операции с ценными бумагами органы му­ниципального самоуправления производят только через уполномо­ченные банки или через муниципальную кредитную организацию. Доходы от этого зачисляются в местный бюджет.

Кроме того, в состав муниципального имущества входит имуще­ство, находящееся в государственной собственности (Федерации и ее субъектов) и безвозмездно переданное в управление органам муници­пального образования (например, служебные здания). Это имеет место, когда муниципальным органам передаются некоторые госу­дарственные полномочия (прежде всего государственные полномо­чия субъекта РФ). В таком случае территориальный коллектив не становится собственником, его органы лишь управляют государст­венной собственностью.

21-7977

322