§ 2. Государственное управление в сфере экономики

доставлено т.оько определенным должностным лицам, указанным в соответствующих приказах министерства, согласованных с Мини­стерством юстиции РФ)¹. Органы министерства промышленности и энергетики при установлении грубых нарушений вправе давать пред­приятиям, организациям, учреждениям указания о немедленном от­ключении энергетических и тепловых установок (но не вправе сами отключать их)². Такие же права имеют должностные лица некоторых других министерств, в ведении которых находятся соответствующие установки (министерства экономического развития и торговли, при­родных ресурсов, сельского хозяйства и др.). Общие положения о пра­ве министерств (их органов, служб) выдавать лицензии на предприни­мательскую деятельность (производство, торговля, услуги и др.), о праве осуществлять соответствующий надзор, непосредственно руко­водить подведомственными предприятиями, убеждениями относятся также к другим министерствам и ведомствам, и ниже мы не будем по­вторять этого.

Управление сельским хозяйством и в целом агропромышленным комплексом, который включает производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку, переработку и хранение, в результате реформ коренным образом изменилось. Сейчас в сельском хозяйстве России сложилось многообразие форм собственности, существуют государст­венный, кооперативный (в том числе) производственно-коллектив­ный, акционерный, фермерский и мелкотоварный секторы. Прежние колхозы и совхозы (госхозы) сохранились в ряде местностей, но они теперь имеют другую организацию и не определяют формы хозяйст­венных отношений на земле.

Основную роль в механизме государственного управления агро­промышленным комплексом в России играет Министерство сельского Хозяйства РФ. Оно должно проводить государственную политику в агропромышленном комплексе, в продовольственном обеспечении страны и координировать в этой сфере деятельность других органов власти. Министерство (его агентства) управляет государственными объектами, включая мукомольно-крупяную, комбикормовую, хлебо­пекарную промышленность, элеваторы. Оно'разрабатывает государст-

Такое право предоставлено многим (не всем) должностным лицам других мини­стерств и ведомств, о которых говорится ниже.

Отключать подачу электричества может акционерное общество (естественная монополия) РАО ЕЭС, но только в связи с невыполнением потребителем договора куп­ли-продажи электроэнергии, т.е. по правилам не административно-правовых-, а граждан­ско-правовых отношений: за неуплату поставленной энергии. В настоящее время проводится реформа РАО ЕЭС, генерирующие установки отделяют от сетевых передаю­щих электричество линий.

166

Глава 7. Функции государства и государственное управление

§ 2. Государственное управление в сфере экономики

167

венную политику в области сельского хозяйства (на основе этих разра­боток принимаются законы, указы Президента, постановления Прави­тельства РФ), в сфере аграрных преобразований, заботится о продо­вольственных ресурсах, создает организационно-технические условия для функционирования в сельском хозяйстве разных секторов и их интеграции, развивает предпринимательство, заботится об охране ок­ружающей среды в связи с деятельностью предприятий агропромыш­ленного комплекса. Министерство участвует в разработке ценового регулирования в своей отрасли, оказывает поддержку сельскохозяйст­венным производителям, В его подчинении — крупные производствен­ные объединения («Рязанский картофель», «Росхлебпродукт», Рос­сийская корпорация по виноградарству и винодельческой промыш­ленности и др.), контрольные пакеты акций которых находятся в феде­ральной собственности. В субъектах РФ действуют управления, комитеты, министерства сельского хозяйства.

На Министерство сельского хозяйства РФ возложен ветеринар-' ный и фитосанитарный надзор (фито — греч. phiton — растение). Оно (его службы, агентства) выдает лицензии на промышленное рыболов­ство, осуществляет контроль за ним, общее руководство деятельно­стью государственных администраций морских и речных рыбных пор­тов.

В сфере экономики важное значение имеет строительная индуст­рия. В настоящее время в России нет единого федерального органа ис­полнительной власти, в руках которого было бы сосредоточено все управление строительством. Его ведут органы отраслевого и межотрас­левого управления, а жилищно-коммунальное строительство находит­ся преимущественно в ведении субъектов РФ и органов местного са­моуправления. Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству руководит непосредственно лишь некото­рыми строительными работами, но главным образом выполняет коор­динационные задачи в сфере строительства и жилищно-коммунально­го хозяйства, проводит экспертизу проектов по строительству и дает заключения, осуществляет государственный контроль в архитектур­но-строительной области, утверждает уставы федеральных государст­венных предприятий, занимающихся строительством, осуществляет лицензирование в области производства строительных материалов и архитектурной деятельности, а также инспекционный надзор за каче­ством строительства, за соответствием стандартам. Агентство вправе приостанавливать строительство, приемку построенных объектов, вы­пуск строительных материалов при выявлении нарушений действую­щих норм и стандартов. В ведении агентства находятся унитарные го­сударственные и казенные федеральные предприятия по строительст-

ву и производству строительных материалов. Оно отвечает также за проведение государственной политики в жилищно-коммунальном хо­зяйстве, разрабатывает стандарты строительства, капитального ремон­та, реконструкции жилищно-коммунального комплекса, контролиру­ет соблюдение жилищного законодательства и сохранность жилого фонда, инспектирует качество жилищно-коммунального обслужива­ния, занимается межотраслевой координацией по вопросам тепло­снабжения, снабжения энергией, водой, благоустройства, дорожного строительства, оно координирует деятельность органов, занимающих­ся муниципальным жилищным хозяйством.

Транспорт, дороги, связь обеспечивают коммуникативную дея­тельность в обществе. В ведении Российской Федерации находятся важнейшие объекты транспорта, пути сообщения и связь. Федераль­ные органы играют главную роль в управлении коммуникационными системами, субъекты РФ организуют развитие автотранспорта общего пользования, телефонной связи на своей территории.

Транспортный комплекс включает железнодорожный, авиацион­ный, морской, речной, автомобильный транспорт (нефте- и газопрово­ды находятся в ведении соответствующих министерств). Транспорт­ные службы, их руководители обычно вправе в соответствии с законом возбуждать административные дела о транспортных нарушениях, со­вершенных физическими и юридическими лицами (составлять прото­колы), а в определенных случаях также рассматривать их и налагать штрафы.

Общее руководство федеральными транспортными системами осуществляет Министерство транспорта РФ. В его составе находятся федеральное агентство воздушного транспорта, железнодорожного, морского и речного, дорожное агентство, Агентство геодезии и карто­графии (от греч. ge — земля + daiomai — разделяю, наука и практика разделения земной поверхности на части), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Железнодорожный транспорт относится к числу естественных мо­нополий, хотя в России начинают создаваться pi частные железные до­роги.Министерство транспорта РФ проводит единую государствен­ную политику в этой сфере. Оно обеспечивает бесперебойное и безо­пасное функционирование железнодорожного транспорта, разрабаты­вает стандарты и нормы в этой сфере, руководит железнодорожным транспортом и примыкающими предприятиями, организует оператив­ное управление, утверждает графики движения поездов. Главным опе­ративным звеном этой системы является железная дорога (Москов­ская, Пермская и др.). Это - государственное унитарное предприятие, действующее на началах экономической самостоятельности. Мини-

168