Глава 8. Глава государства в системе управления

§ 1. Роль главы государства в государственном управлении

201

нии Президента РФ уже сложился определенный ритуал этой проце­дуры, которая проходит в Московском Кремле.

Полномочия Президента РФ заканчиваются в день принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Если же Президент РФ временно прекращает исполнение своих полномочий (например, Б.Н. Ельцин во время операции на сердце в 1996 г.), досрочно уходит в отставку (1999 г.) или смещается со своего поста, его полномочия не­медленно переходят к главе Правительства РФ, исполняющему обя­занности Президента. В 1999 г. в результате отставки Б.Н. Ельцина ис­полняющим обязанности Президента РФ стал Председатель Прави­тельства РФ В.В. Путин, избранный затем (2000 г.) Президентом РФ. Президент республики — орган единоличный. При принятии важ­ных решений он обычно советуется с различными должностными ли­цами, общественными деятелями, представителями различных слоев населения, но решения он принимает самостоятельно и несет за них персональную ответственность (она может выражаться в разных фор­мах, рассматриваемых ниже).

Президент и ветви государственной власти. В различных странах место президента в системе разделения властей оценивается неодинако­во. В президентских республиках (например в США) он, согласно кон­ституциям, глава исполнительной власти. В парламентарных республи­ках президент обычно характеризуется как глава государства, а исполни­тельная власть вручается правительству. В отечественной научной лите­ратуре существуют различные взгляды о месте Президента РФ в системе разделения властей. Иногда лишь констатируют, что он не входит ни в какую ветвь власти, не определяя его место, другие говорят, что Прези­дент РФ относится к исполнительной власти, третьи характеризуют его как главу государства, что соответствует ч. 1 ст. 80 Конституции РФ, но не решает вопрос о его соотношении с тремя традиционными ветвями власти. Есть и предложения о выделении особой ветви президентской власти в тех республиках, которые имеют полупрезидентскую, полупар­ламентарную форму правления. Эту власть рассматривают как коорди­национно-арбитражную по своему характеру.

Как глава государства Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной вла­сти, осуществляя в том числе согласительные процедуры между орга­нами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органам!! государственной власти субъ­ектов РФ. Он осуществляет и другие полномочия главы государства, рассматриваемые ниже (ч. 2—4 ст. 80 Конституции РФ). Наряду с этим он обладает полномочиями исполнительной власти. Согласно

Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», а также другим актам ему непосредственно подчинены около десятка важнейших («силовых» и действующих в сфере внешней политики) федеральных министерств и ведомств, и только он руководит ими (Министерство внутренних дел РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности и т.д.). Правительство РФ лишь координирует их деятельность с другими министерствами и ве­домствами. Таким образом, в России, как и в некоторых других сме­шанных республиканских формах правления, Президент соединяет полномочия главы государства и некоторые важнейшие полномочия исполнительной власти, тесно связанные с прерогативами главы госу­дарства (защита суверенитета государства, его целостности и незави­симости, гарантии прав и свобод человека и гражданина и др.).

Президент РФ сочетает два качества: органа государства (прези­дентство федеративной республики) и высшего должностного лица. Как орган государства Президент РФ, например, подписывает законы, распускает при определенных условиях Государственную Думу (с на­значением даты выборов), назначает судей, осуществляет помилова­ние. В качестве высшего должностного лица он председательствует на заседаниях Совета Безопасности, является Верховным главнокоман­дующим, руководит государственной службой и т.д. На практике, од­нако, строго разграничить эти два качества почти невозможно.

Функции Президента РФ в государственном механизме. Как глава государства, Президент РФ выполняет особые функции, кото­рые не могут осуществлять другие органы государства. Во-первых, Президент РФ — официальный и постоянный представитель государ­ства внутри Федерации и вовне. Он назначает своих полномочных представителей в семь федеральных округов, объединяющих группы субъектов РФ, в важнейшие органы государства (палаты парламента, Конституционный Суд и др. Эти представители обеспечивают осуще­ствление полномочий Президента), а также дипломатических пред­ставителей, действующих от имени Российской Федерации: Во-вто­рых, Президент РФ является гарантом Конституции РФ. Действуя в этом качестве, Президент следит за соблюдением Конституции, в том числе и при подписании законов, принятых парламентом. В-третьих, Президент РФ — гарант прав и свобод человека и гражданина. Он яв­ляется, в частности, последней инстанцией, куда может обратиться осужденный с просьбой о помиловании. В-четвертых, Президент РФ принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее не­зависимости и государственной целостности. Выполняя эти задачи,

202