Глава 7. Функции государства и государственное управление

§ 2, Государственное управление в сфере экономики

169

стерство транспорта России устанавливает границы железных дорог и их отделений, утверждает их уставы; по согласованию с субъектами Федерации открывает или закрывает железнодорожные линии (вво­дит или отменяет маршруты поездов). Непосредственное управление хозяйственной деятельностью железных дорог, их предприятий осу­ществляет акционерное общество «Российские железные дороги», все акции которого принадлежат государству (Правительству РФ).

Управление авиационным транспортом возложено на Федераль^ ное агентство по воздушному транспорту, находящемуся в системе Министерства транспорта РФ. Оно обладает контрольными, разреши­тельными, регулирующими функциями по отношению к гражданской авиации (военная авиация вне его ведения), организует воздушное движение. В нем участвуют предприятия и организации независимо от формы собственности, юридические и физические лица, осуществ­ляющие, обеспечивающие или обслуживающие процессы воздушной перевозки пассажиров и грузов (деловая авиация), авиаспорт, авиату­ризм (любительская авиация). Авиационные службы регистрируют воздушные суда, аэропорты, организуют аэронавигационное и штур­манское обеспечение полетов, проводят лицензирование и сертифика­цию предприятий и индивидуальных предпринимателей в сфере воз­душных перевозок, утверждают авиационные правила, нормы и стан­дарты, осуществляют государственный надзор за безопасностью поле­тов (обеспечением безопасности полетов, организацией мер по недопущению терроризма на воздушном транспорте, в аэропортах за­нимаются также органы Федеральной службы безопасности и Мини­стерства внутренних дел РФ).

Учитывая особую важность соблюдения порядка и дисциплины пользователями воздушного транспорта, закон предоставляет органам исполнительной власти в области воздушного транспорта и их долж­ностным лицам (как и некоторым другим органам, действующим в сферах, где нарушения порядка особенно недопустимы) администра­тивные полномочия в отношении неподчиненных физических и юри­дических лиц. Эти органы (руководители, их заместители, руководи­тели структурных подразделений) вправе рассматривать дела об адми­нистративных нарушениях правил безопасности полетов и налагать на виновных штрафы. Что касается решения хозяйственных вопросов, внутреннего управления авиационным транспортом, то этим занима­ется администрация акционерных обществ — собственников воздуш­ных судов. Среди них есть и акционрные компании со значительным государственным участием (государству принадлежат крупные паке­ты акций, аэропорты и др.).

Государственное управление морским и речным транспортом осу­ществляет федеральное агентство с соответствующим названием. Оно формирует и реализует государственную транспортную политику в указанных отраслях, непосредственно управляет транспортными объ­ектами федеральной собственности, организует регистрацию морских и речных судов, выдает лицензии юридическим лицам и отдельным предпринимателям, занимающимся перевозками, приостанавливает и аннулирует их, осуществляет контроль и государственный надзор (по­следним занимается специализированная Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, входящая в систему министерства и имеющая свои управления, отделы в субъектах РФ). При Минтрансе России действует Речной регистр, осуществляющий надзор за судами внутреннего и смешанного плавания (река — море). В сфере внутрен-. него водного транспорта созданы бассейновые управления водных пу­тей (по бассейнам рек, внутренних морей, озер). Оперативным звеном ; системы управления водным транспортом являются морские и речные ' пароходства и порты.

Пассажирский городской и междугородный автомобильный транспорт, электротранспорт (трамвай, троллейбус) находятся в веде­нии органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Они занимаются лицензированием, но общее поло­жение о лицензировании этого транспорта разрабатывает Минтранс России, и оно вводится в действие после утверждения Правительст­вом РФ.

К экономической сфере примыкают сети связи и вопросы эколо­гии. Центральным органом государственного управления связью явля­ется Министерство информационных технологий и связи РФ. В его со­ставе — Федеральное агентство по информационным технологиям (оно занимается технологиями, а массовыми коммуникациями ведает Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ), Федеральное i агентство связи и Федеральная служба по надздру в сфере связи. Сеть . связи — это комплекс технологически объединенных линий связи об­щего пользования (почта, телефон, телеграф и др.) и ведомственных сетей электросвязи (кроме связи внутри предприятий и учреждений). На них распространяется централизованное управление независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Министерст­во (его агентства) выдает лицензии, проводит сертификацию средств связи, издает и распространяет государственные знаки почтовой опла­ты, координирует работу по приему и выдаче посылок, распростране­нию печатных изданий, доставку пенсий и пособий, обеспечение теле­фонных переговоров, факса, телеграфа, проводит работу по информа­тизации общества, развитию компьютерной сети. Федеральная служба

по надзору осущетвляет надзор за соблюдением нормативных актов в сфере связи, хотя и агентства в какой-то степени занимаются вопроса­ми контроля. В субъектах РФ создаются территориальные организа­ции министерства, на местах — почтамты, почтовые отделения (в них сосредоточена также телефонная и иная связь), есть специализирован­ные организации по перевозке почты. Правительственной связью за­нимается особый департамент правительственной связи в составе Фё дерального агентства, а доставка документов особой важности и сек­ретности осуществляется Государственной фельдъегерской службой, руководимой непосредственно Президентом РФ. Должностные лица Министерства информационных технологий и связи РФ вправе при­менять меры административной ответственности за нарушения в об­ласти связи (в соответствии с КоАП РФ)< Перечень таких лиц и преде­лы их полномочий определяются приказом Министерства, согласо­ванным с Министерством юстиции РФ.

Управление в сфере экологии рассредоточено, многие функции в этой области берут на себя субъекты РФ. Исключительная сфера ве­дения Федерации — установление основ федеральной политики и фе­деральных программ экологического развития России. На федераль­ном уровне управленческие функции в области использования при­родных ресурсов (добыча, переработка и др.) осуществляет Министер­ство природных ресурсов РФ. В его составе федеральные агентства водных ресурсов, лесного хозяйства, по недропользованию и Феде­ральная служба по надзору в природопользовании. Министерство за­нимается охраной природной среды, осуществляет контроль за испол­нением недропользователями и водопользователями условий лицен­зий, издает инструкции, правила, нормативно-технические документы в отношении природопользования, может ограничивать и запрещать использование определенных участков недр и вод. Его органы вправе налагать административные взыскания. Министерство имеет свои территориальные органы.

Специфическими приемами экологического контроля являются государственная экологическая экспертиза и мониторинг. Экспертизе подлежат планы застройки городов, комплексные схемы использова­ ния природных ресурсов. Отрицательное заключение влечет доработ­ ку документов, повторную экспертизу. Мониторинг — наблюдение, оценка и прогноз состояния окружающей среды в связи с хозяйствен­ ной деятельностью. Его осуществляют различные органы, ведающие вопросами природопользования. L

Экономическая сфера жизни общества неразрывно связана с фи­нансами и кредитом. Единую финансовую политику определяет пар­ламент, проводит ее правительство, а регулированием конкретных от-

171