§ 1. Территориальный публичный коллектив

27

Иное дело — коллективы, складывающиеся как объединения лю­ дей по месту жительства¹. Конечно, человек может изменить место жительства, переехать из г. Вязники в село Петино другой области или даже в Бразилию и жить там в муниципии Жанейро, но нахо­ диться вне территории Земли он пока что не может. Лица, путешест­ вующие на корабле в открытом море, связаны с территорией государ­ ства (корабль — подвижная государственная территория, то же отно­ сится к самолету в полете). Специалисты, работающие на междуна­ родных космических станциях, тоже граждане какого-либо государ- 111 ства, они постоянно проживают в каком-либо городе, области, муни-

1111 ципальном образовании. Выбрав место жительства, человек, даже

если он лицо без гражданства или иностранец, объективно становит­ся членом определенного коллектива. Таким образом, коллективы, складывющиеся по месту жительства людей, лишь отчасти связаны с субъективным фактором (свобода выбора места жительства), по своей природе они объективны: невозможно быть вне территории или по крайней мере не принадлежать к какой-либо государственной терри­тории.

Территориальные коллективы имеют «общий», публичный ха­рактер. Их существование связано не с какими-то идейными убе­ждениями их членов (как в партии), не с родом деятельности (как в профсоюзе), не с определенными склонностями (объединение шах­матистов) и т.д., а с темы или иными сторонами жизнеобеспечения данного коллектива, людей, живущих в нем. Это — территориаль­ные публичные коллективы. Конечно, уровень жизнеобеспечения, его стороны в разных коллективах такого рода неодинаковы (орга­ны государства занимаются иными вопросами, чем вопросы мест­ного значения в сельском муниципальном образовании), но такая деятельность территориальному публичному коллективу присуща всегда.

Наиболее крупный территориальный коллектив (если отвлечься от международного сообщества) — это государственно организован­ное общество в той или иной стране. В нем решаются вопросы, жиз­ненно важные для людей, существует государственное управление, для чего создаются особые органы (парламент, правительство и т.д.). Менее крупный территориальный публичный коллектив (не по чис­ленности населения, она может быть иногда больше, чем в малой стране, а по важности решаемых в нем задач) — объединение населе-

V

Территориальный публичный коллектив обычно имеет статус юридического лица, от его имени выступают определенные органы и должностные лица.

ния в рамках субъекта федерации (штаты в США, земли в Герма­нии, различные субъекты Российской Федерации — республики в составе России, края, области и т.д.). У такого коллектива есть «своя» доля власти, которую по вопросам, установленным в конституциях, законах, осуществляют его органы (законодательное собрание, губер­натор и др.). Во многих странах существуют территориальные авто­номные образования политического (законодательного) или адми­нистративного характера. Таковы Шотландия, имеющая с 2000 г. свой парламент, Уэльс и Северная Ирландия в Великобритании, Автоном­ная Республика Крым в Украине, Аландские острова в Финляндии, Сицилия и другие автономные области в Италии. В Китае существует более 150 автономных образований (автономные районы, автоном­ные округа, автономные уезды) со своими «органами самоуправле­ния». Автономные образования осуществляют «свою» власть прожи­вающего в них населения (по вопросам и в пределах, установленных законами государства), в автономиях политического характера изда­ются собственные законы.

Почти во всех странах.(кроме, например, Султаната Оман или Ко­ролевства Бутан) существуют муниципальные образования — объеди­нения людей по месту жительства. У них тоже есть общие интересы, относящиеся к жизнеобеспечению (электро-, водо-, газоснабже­ние и тд.). Их органы (муниципальный совет, мэр и др.) вправе прини­мать обязательные решения по вопросам местного значения (перечень таких вопросов установлен законами государства).

Власть, существующая в публичных территориальных коллекти­вах, — это публичная власть, а управление в них — публичное управ­ление. В России оно осуществляется как государственное управле­ние РФ, управление со стороны субъекта РФ (в пределах его предме­тов ведения) и муниципальное управление (по вопросам местного значения). Территориальных автономных единиц в России нет.

По месту жительства, разумеется, могут возникать и другие, са­мые разные группировки людей (соседи, жители одного подъезда дома, улицы, хутора и т.д.), но они не являются публичными коллек­тивами. В таких группировках могут быть и на практике почти все­гда бывают авторитетные лица, лидеры, но публичной власти, пуб­личного управления в них нет. Такая власть и управление присущи только территориальным публичным коллективам, о которых зано выше.

коллек-п

28 Глава 2. Территориальный публичный

§ 2. Государственное и муниципальное управление — реализация публичной власти и публичного управления Публичная власть. Публичная власть — это особое явление, состоя­ние и отношение. Как явление, она отличается от влияние или воздей­ствия, о чем говорилось выше. Как состояние, публичная власть, при­званная выражать и защищать общие интересы территориального публичного коллектива (хотя это не всегда так, бывают депутаты-преступники и мэры-взяточники), обладает возможностью и способ­ностью публичного (а не иного) принуждения. Этой возможностью ее органы в конечном счете наделены коллективом. Возможность при­менения принуждения (предполагается, что в общих, общественных интересах) проистекает из воли коллектива (он избирает решающие органы властвования). Как отношение, публичная власть характери­зуется не родственными связями (семья, род, племя), не зависимо­стями производственного характера (бригада, артель-), а обществен- -ными, социальными отношениями, возникающими на базе общест­венных интересов в связи с потребностями жизнеобеспечения кол­лектива людей.,

Публичная власть в государстве и муниципальных образованиях обладает общими характеристиками, но волевые качества, формы при­нуждения, характер общественных отношений государственной вла­сти и муниципальной публичной власти неодинаковы. Муниципаль­ная власть, ее органы не имеют таких полномочий, которыми обладают государственная власть и ее органы. Только органы государственной власти решают международные вопросы, организуют оборону страны, связь, железнодорожное и авиационное сообщение и т.д., только госу­дарственная власть может применять наиболее суровые формы прину­ждения (тюремное заключение и др.). Возможности и ресурсы госу­дарственной власти выходят далеко за пределы возможностей и ресур­сов муниципальной публичной власти.

Как говорилось, в территориальном публичном коллективе — в об­ществе, субъекте федерации, территориальной автономии, муници­пальном образовании существуют «общие дела» коллектива людей. Их необходимо регулировать, управлять ими, что является одной из при­чин необходимости публичной власти в обществе, муниципальных об­разованиях.

В то же время общество в той или иной стране всегда (если исклю­чить самые ранние стадии первобытного^ существования человека) структурировано и асимметрично. Оно состоит из разных социаль­ных групп (рабочие, работодатели, крестьяне и т.д.), национальных (этнических) общностей. В нем действует множество общественных и