§ 6. Особенности управления крупными городами

Для управления жизнью муниципального района используются формы прямого волеизъявления граждан (референдум, территориаль­ное общественное самоуправление и др.). Они присущи и другим му­ниципальным образованиям.

Санкт-Петербург, как и Москва, имеет свой законодательный ор­ган (законодательное собрание), главу администрации данного субъ­екта РФ — губернатора. Город разделен приблизительно на 110 муни­ципальных образований — города Гатчина, Петергоф, пос. Белоостров, а также внутригородские округа, обозначенные номерами (17, 51, 63 и др.). В них создаются выборные гражданами муниципальные советы. Глава муниципального образования избирается депутатами муници­пального совета из своего состава. Он создает свою администрацию. Административных округов, аналогичных округам в Москве, в г. Санкт-Петербурге нет. Есть Уставной суд г. Санкт-Петербурга, ми­ровые судьи по участкам мировых судей.

_I

I

§ 1. Функции государства

157

Глава 7

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

§ 1. Функции государства

Задачи и функции государства. Государственное управление являет­ся важнейшей стороной реализации функций государства, т.е. основ­ных направлений его деятельности по решению главных задач. Функ­ции государства по-разному проявляются в экономике, в сфере соци­альных, политических отношений, в духовной сфере жизни общества.

По мере развития общества задачи меняются, что приводит к изме­нению прежних функций государства и возникновению новых. Функ­ции современного демократического государства, а следовательно, и способы государственного управления совершенно иные, чем в рабо­владельческом или феодальном государстве. Они неодинаковы на раз­ных Этапах развития капиталистического государства. В условиях ли­берального капитализма XIX в. экономическая функция государства была иной, чем у современного капиталистического государства в ус­ловиях социально ориентированной рыночной экономики.

Функции государства следует отличать от функций его. органов, ко­торые имеют более конкретный характер, зависят от задач, назначения этих органов. Суд выполняет иные функции в обществе, чем, скажем, правительство, а министерство иностранных дел осуществляет другие задачи и, следовательно, функции, чем министерство внутренних дел.

Классификация функций государства. В научной литературе предложено много классификаций функций государства. Во-первых, различают основные и неосновные функции государства. Первые связа­ны с его главными задачами (например, функция обороны страны, для чего создаются государственные'и только государственные вооружен­ные силы), вторые — с задачами, хотя и имеющими существенный ха­рактер, но не основными (например, преодоление последствий сти­хийных бедствий).

Во-вторых, различают функции внутренние, которые государство осуществляет внутри страны (например, экологическая функция, свя­занная с защитой среды обитания, природного равновесия), и внешние (участие в поддержании миропорядка).

В-третьих, функции подразделяют на постоянные, осуществляе­мые государством на всех этапах его развития (например, правоохра­нительная и правообеспечительная функция, хотя сам характер права на разных этапах развития государства может быть неодинаковым), и временные, преходящие (например, создание ракетно-ядерной про­мышленности, «ядерного щита» в СССР во время острого противо­борства («холодной войны») с западными государствами). Основные функции чаще всего имеют постоянный характер, неосновные могут быть временными.

В-четвертых, различают функции общего характера, социально нейтральные, вытекающие из «общих дел» и не зависящие от социаль­ной природы, типа того или иного государства (та же функция обороны), и социально определенные, зависящие, в частности, от исторического типа того или иного государства. Функция охраны социалистической собственности, как она формулировалась в документах стран тотали­тарного социализма, не существует в государствах другого типа (на­пример в феодальном).

Разделение функций по названным четырем группам имеет в из­вестной мере условный характер. Одна и та же функция может быть основной, постоянной, социально нейтральной и т.д. (например функ­ция обороны страны), другая может быть временной, осуществляться внутри страны, но иметь внешнеполитические цели (создание ракет­но-ядерного «щита»).

В научной литературе обычно выделяют четыре основные внут­ ренние функции государства: экономическую, социальную, политиче­ скую и идеологическую, а иногда добавляют еще две: экологическую и правоохранительную. Все эти функции должны осуществляться госу­ дарством в тех пределах и формах, которые не разрушают естествен­ ное саморегулирование общества. Попытки создать огосударствлен­ ную экономику, тотальную политическую систему, особые социаль­ ные отношения («эксплуататоры», «эксплуатируемые» и др.), устано­ вить «сверху» единственную идеологию привели к краху таких государств. '

Экономическая функция состоит в установлении государством ус­ловий и порядка экономической деятельности, в регулировании эко­номики. Эта функция осуществляется по-разному в тоталитарных го­сударствах, где экономика огосударствлена, и в государствах с рыноч­ной экономикой. В современных условиях суть этой функции состоит в том, чтобы исправлять недостатки рыночной стихии, не нарушая ес­тественного саморегулирования общества. Этой цели в настоящее вре­мя соответствует концепция социально ориентированной рыночной экономики. На практике экономическая функция государства выра-

158