Глава 7. Функции государства и государственное управление

безопасности от внутренних и внешних угроз политического, военно­го, техногенного, экологического, информационного и иного характе­ра (например, продовольственная безопасность).

Управление в области безопасности в России — прерогатива Феде­рации. Общее руководство органами и силами обеспечения государст­венной безопасности осуществляет Президент РФ. Он формирует, ре­организует, упраздняет такие органы и силы. При нем действует на­значаемый им совещательный орган — Совет Безопасности. В его со­став входят председатели палат парламента, председатель Правительст­ва РФ, некоторые руководители ведущих министерств и ведомств.' Со­вет Безопасности определяет жизненно важные интересы, выявляет внутренние и внешние угрозы, разрабатывает основные направления обеспечения безопасности, готовит рекомендации и проекты опера­тивных решений Президента РФ по предотвращению чрезвычайных ситуаций и принятию необходимых мер, если они возникли. Предсе­дателем Совета Безопасности является Президент РФ, важнейшие ре­шения Совета Безопасности оформляются его указами, другие реше­ния — протоколами Совета Безопасности.

Повседневной работой по обеспечению государственной безопас­ности занимаются Федеральная служба безопасности, Служба внеш­ней разведки, Федеральная служба охраны. Все они подчинены непо­средственно Президенту РФ.

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России)и ее органы призваны осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность (пресечение деятельности спецслужб иностранных госу­дарств), вести борьбу с преступлениями, особенно государственными преступлениями (пресечение шпионажа, террористической деятель­ности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборо- _а та оружия, наркотических средств, пресечение других преступлений, по которым эти органы ведут дознание и предварительное следствие). Они обеспечивают охрану государственной тайны, безопасность атом­ной промышленности, энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспе­чения крупных центров, космическихисследований, других научных разработок.

Органы ФСБ России участвуют в решении вопросов гражданства, пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Они наделены специальными правами (тайное сотруд­ничество с лицами, давшими согласие на разведку, проникновение в преступные сообщества), вправе беспрепятственно входить в жилые помещения, учреждения, на предприятия, если полагают, что там со­вершено преступление, связанное с посягательством на государствен-

§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 185

ную безопасность, использовать в служебных целях транспорт и сред­ства связи любых лиц и т.д.

Директор ФСБ России, возглавляющий ее, непосредственно под­чинен Президенту РФ, назначается и увольняется им. При директоре имеется совещательный орган — коллегия. Президент РФ утверждает положение о Службе, ее структуру по представлению Председателя Правительства РФ. На местах (в субъектах РФ) создаются территори­альные органы (управления, отделы), службы безопасности. В войсках, в органах внутренних дел, таможенных органах ФСБ России создает свои отделы. В ее ведение в 2003 г. передана пограничная служба.

На Государственной границе РФ и в пограничной полосе установ­лен особый режим, предусматривающий порядок содержания грани­цы, перемещения лиц и товаров через нее, разрешения пограничных конфликтов, правила въезда в пограничную зону и пребывания в ней, ведение хозяйственной деятельности, проведения массовых общест­венно-политических и культурных мероприятий в пограничной зоне. Все эти действия подвергаются установленным ограничениям.

Военнослужащие, участвующие в охране Государственной грани­ цы РФ, наделены особыми полномочиями. Они вправе проверять до­ кументы любых лиц и транспортных средств вблизи границы, прово­ дить досмотр транспортных средств и грузов, при подозрениях осуще­ ствлять задержание и досмотр лиц, останавливать невоенные суда и доставлять их в ближайший российский порт. Пограничные наряды могут осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения установленного порядка, вправе ограничивать и запрещать передвижение, применять оружие и специальные средства в случаях, определенных законом. ' .

Пограничный контроль в отношении людей в пунктах пропуска через границу осуществляют пограничными службами, таможенный контроль, связанный с перемещением товаров, ценностей, отдельных предметов, осуществляют таможенные посты (они вправе проводить личный досмотр физических лиц), свои миграционные посты в пунк­тах пропуска через Государственную границу РФ создает Министер-ство внутренних дел РФ. В контроле за соблюдением пограничного режима участвует санитарная служба Министерства здравоохранения и социального развития РФ (предупреждение заноса определенных болезней из-за границы).

_.'■ Служба внешней разведки добывает и обрабатывает информацию о г возможностях, действиях и намерениях иностранных государств, если это затрагивает жизненно важные интересы РФ. Она использует специ­альные, в том числе негласные, методы и средства, круг которых, одна­ко, ограничен Федеральным законом «О внешней разведке» (1996). Ос-

новные задачи внешней разведки определяет Президент РФ, он назна­чает и Освобождает от должности руководителя службы (он не входит в состав Правительства), других ее руководителей. Свои органы внешней разведки, имеющие конкретные задачи, созданы также в Министерстве обороны РФ. Служба внешней разведки координирует свою деятель­ность с ними. Кадровый состав внешней разведки зашифрован.

Федеральная служба охраны РФ находится под руководством Пре­зидента РФ. Она обеспечивает безопасность лиц, подлежащих госу­дарственной охране в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. «О государственной охране». К их числу относятся Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат парламен­та, высших судов, Генеральный прокурор. При необходимости госу­дарственная охрана распоряжениями Президента РФ может быть пре­доставлена членам парламента, другим лицам. Служба охраны обеспе­чивает также безопасность высших официальных лиц иностранных государств во время их пребывания на территории РФ.

Большой объем задач в сфере государственного управления вы­полняет Министерство внутреннихдел РФ (МВД России)¹. Оно руко­водит милицией, Государственной инспекцией по безопасности до­рожного движения, противопожарной службой, имеет в своем подчи­нении внутренние войска и другие отряды специального назначения. МВД России подчинено Президенту РФ; Правительство координиру­ет его деятельность с другими министерствами и ведомствами. Мини­стерство осуществляет государственное управление в области внут­ренних дел в форме централизованного руководства, но действует, как правило, через министерства внутренних дел республик, управления и отделы в других субъектах РФ. Вместе с тем у МВД России имеются организации, находящиеся в его исключительном подчинении (регио­нальные управления по борьбе с организованной преступностью, орга­ны внутренних дел на транспорте, внутренние войска).

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ оно разрабатывает и осуществляет меры по защите прав и свобод лич­ности, имущества (независимо от формы собственности), обеспечива­ет общественный порядок, принимает меры по предупреждению, пре­сечению преступлений и административных правонарушений, раскры­тию и расследованию преступлений, совершенствует правовую основу деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечи­вает законность в их деятельности. Министерство определяет приори­тетные направления работы его органов и войск, участвует в разработ-

8 состав МВД России входит Миграционная служба.

I § 4. Государственное управление в административно-политической сфере 187

ке целевых программ в своей сфере, организует оперативно-розыск-, ную и экспертно-криминалйстическую работу своих органов, органи-гзует розыск лиц, уклоняющихся от суда и наказания, призыва на военную службу, без вести пропавших лиц, принимает меры по обес­печению режима чрезвычайного или военного положения, по ликви-| дации последствий чрезвычайных ситуаций. Как отмечалось, оно за-| нимается вопросами безопасности дорожного движения, ведет учет транспортных средств и регистрацию граждан по месту жительства, ! выдает лицензии на деятельность, относящуюся по закону к его веде-^: нию (например, частная охрана), дает разрешение на приобретение до-| пустимых видов оружия, ведает вопросами, связанными с гражданст-¹ вом, выдачей паспортов (в том числе заграничных). Большой объем работы связан с миграцией населения, въездом и выездом иностран­ных граждан, их учетом, регистрацией, свободой передвижения, пра­вовым положением иностранцев и лиц без гражданства в Российской i Федерации. Важная сфера деятельности — обеспечение массовых пуб­личных мероприятий (демонстраций, митингов), спортивных сорев-| нований с большой концентрацией людей.

Структурные подразделения МВД России создаются на основе от-\\ раслевой специализации. Существует криминальная милиция, мили­ция общественной безопасности, другие отраслевые службы, в ряде го-| родов создана милиция нравов. Милиция призвана, в частности, обес­печивать защищенность личности. Она осуществляет административ­ную (например, учет граждан), оперативно-розыскную (розыск \ преступников), уголовно-процессуальную (дознание и расследова-|| ние), профилактическую деятельность (предупреждение правонару-■: шений). Сотрудники милиции вправе применять непосредственное принуждение (вплоть до оружия). Они также вправе задерживать лиц, | подозреваемых в совершении преступлений, производить обыск, вы­емку (например, документов), входить в жилые помещения, осуществ­лять привод, личный досмотр, досмотр товаров и их изъятие и т.д. Ус­ловия и границы применения специальных мер принуждения, техни­ческих средств определены Законом РФ «О милиции» с последующи­ми изменениями. Поступление граждан на службу в милицию осуществляется в добровольном порядке.

В систему МВД России входят также внутренние войска. Они не­посредственно подчиняются Главнокомандующему внутренними вой­сками, действуют в соответствии с Федеральным законом от 6 февра­ля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Рос­сийской Федерации» и имеют целью обеспечение безопасности лич­ности, общества и государства от противоправных Посягательств. Внутренние войска участвуют в охране общественного порядка, охра-

няют важные государственные объекты и специальные грузы, конвои-_t руют лиц, находящихся под стражей; обеспечивают режим чрезвычай­ного положения.

Функции, выполняемые внутренними войсками, зависят от их специализации. Части оперативного назначения участвуют в наведе­нии порядка в районах чрезвычайного положения и вооруженных кон­фликтов (например, в Чечне), в изъятии неразрешенного оружия у на­селения, разоружении незаконных воинских формирований, а при со­противлении — в их ликвидации. Моторизованные части несут пат­рульную службу, участвуют в охране общественного порядка, воинские части специального назначения участвуют в ликвидации не­законных вооруженных формирований, организованных преступных групп, в пресечении массовых беспорядков, сопровождающихся воору­женным насилием. Комплектование внутренних войск осуществляется путем добровольного поступления граждан на службу или по их жела­нию после призыва на военную службу.

Права служащих внутренних войск аналогичны правам работни­ков милиции, но при несении боевой службы им предоставлены до­полнительные полномочия (ограничивать движение транспортных средств и пешеходов, обязывать граждан остаться на определенном месте или покинуть его, задерживать граждан и т.д.). Они могут при­менять не только оружие и специальные средства, но также боевую и специальную технику.

В систему правоохранительных органов входит Министерство юс­тиции РФ. Оно также подчинено Президенту РФ. В составе Мини­стерства юстиции действуют слудбы исполнения наказаний (теперь эти полномочия переданы ему от МВД России); регистрационная (она принимает решения о регистрации политических партий и некоторых других видов добровольных объединений, в том числе религиозных); судебных приставов. Министерство юстиции теперь не занимается ор­ганизационным и материальным обеспечением судов, эти вопросы на­ходятся в ведении Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Министерство юстиции обеспечивает реализацию государственной политики в области юстиции, участвует в обеспечении правовой базы для Деятельности органов государства, по поручениям Президента РФ участвует в экспертизе законов, направленных ему для подписания, . координирует работу федеральных органов, участвует в разработке за­конопроектов, вносимых в парламент Правительством РФ, проводит юридическую экспертизу правовых %ктов, вносимых федеральными органами государственной власти, а также актов, принятых субъекта­ми РФ (в случае несоответствия их Конституции РФ и федеральным законам дает мотивированное заключение), ведет учет и регистрирует