§ 2. Государственное управление и коллектив

Разновидности коллективов и государственное управление. В лю­бом современном обществе существуют самые разные коллективы. Различают естественно сложившиеся коллективы (классы и социаль­ные слои), коллективы формализованные, требующие регистрации в государственных органах (например, политические партии), объеди­нения устойчивые, постоянные (например, профсоюзы) и временные, преходящие (например, объединение людей в ходе демонстрации гра­ждан, выступающих под лозунгами оппозиции), многочисленные (массовые) и имеющие очень небольшой состав, общегосударствен­ные и местные и т.д.

Различают организации, действующие легально, и нелегальные, подпольные организации (в России, например, это Новая революци­онная инициатива и Реввоенсовет Республики — группы, устраивав­шие взрывы памятников и т.д.). В России действует незарегистриро­ванная национал-большевистская партия, нередко организующая си­ловые акции, существуют подпольные вооруженные террористиче­ские организации. Верховный Суд РФ в 2003 г. своим постановлением признал террористическими' 15 организаций: Батальон шахидов-смертников, Конгресс народов Ичерии и Дагестана, Высший военный маджилис аш-шура и др.

Особенности государственного управления по отношению к раз­личным видам коллективов. Отношения государственных органов и коллективов определяются многими обстоятельствами: характером формирования коллектива (естественно сложившиеся коллективы, например, крестьянство нельзя «распустить», как это можно сделать в отношении политической партии, систематически нарушающей кон­ституцию), природой коллектива (взаимосвязи государства с коллек­тивами политического характера иные, чем, скажем, с обществом фи-

122

Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, обществ'

§ 2. Государственное управление и коллектив

123

лателистов — коллекционеров почтовых марок), значением в общест­венной жизни (общегосударственный или локальный коллектив), по­зицией коллектива по отношению к государственной власти (сотрудничает, находится в оппозиции) и т.д.

Отношения государства с объективно складывающимися в обще­стве разными социальными коллективами (работодателями, наемными работниками, ремесленниками, интеллигенцией, «средним клас­сом» и т.д.) неодинаковы. Наиболее отчетливо это проявлялось в усло­виях тоталитарного социализма, когда государство официально под­держивало рабочий класс и ликвидировало «класс эксплуататоров» (в советской России для ликвидации кулачества — зажиточных кре^ стШш применялась ссылка и высылка). В современных демократиче­ских странах государство стремится опереться на средний класс, но не­редко те или иные направления деятельности государства определяет группировка крупнейших предпринимателей (известна роль олигар­хов и в России). Одна из важных задач российского государства, орга­нов государственного управления — создавать условия для формиро­вания среднего класса, являющегося опорой демократического госу­дарства, фактором стабильности государственной власти.

Ко многим добровольным объединениям, особенно локальным, не выступающим с политических позиций (например, к союзам нумизма­тов — коллекционеров монет), государство относится нейтрально. В данном случае активное государственное управление используется в минимальной степени. Установив в законе общие правила, относя­щиеся к объединениям в целом, или правила, относящиеся к опреде­ленным категориям объединений, оно не особенно интересуется их деятельностью, если они не нарушают законы. Аналогичным образом дело обстоит со многими объединениями по интересам, клубами, раз­личными органами общественной самодеятельности (например, улич­ные, домовые, родительские комитеты в школах), которые не имеют централизованного характера. Однако для получения прав юридиче­ского лица (чтобы действовать от собственного имени) любое общест­венное объединение должно зарегистрироваться в соответствующих органах государства (обычно в органах Министерства юстиции РФ, Минстерстве финансов РФ). Государство не вмешивается во внутрен­нюю организацию и порядок деятельности добровольных объедине­ний (как и они не вправе вмешиваться в деятельность государствен­ных органов, подменять их), но оно устанавливает законами демокра­тические основы их организации и деятельности и ответственность (вплоть до роспуска по суду) за нарушение законодательства.

Социально-экономические объединения привлекают пристальное внимание государства, но его отношения с предпринимательскими

союзами, профсоюзами, крестьянскими союзами не одинаковы. Пред­принимательские союзы выступают, скорее, как советники государст­ва, его органов, прежде всего по вопросам экономической политики. Иногда предпринимательские союзы выступают и как группы давле­ния, особенно активно в кризисных ситуациях.

Крестьянские союзы редко оказывают значительное давление на государственную власть, в частности, в силу распыленности крестьян­ских хозяйств, слабой организованности крестьян. Обычно они требу­ют повышения цен на сельскохозяйственную продукцию и недопуще­ния в страну более дешевой импортной продукции. В некоторых странах крестьянские союзы иногда организуют демонстрации, перегораживая дорога. Во всех странах государственные органы поддерживают коопе­ративные объединения крестьян (объединение выгодно для государст­ва) прежде всего путем предоставления льгот, ссуд, снижения налогов, другими экономическими мерами. В странах тоталитарного социализ­ма дрименялись принудительные меры со стороны государства для ус­корения процесса кооперирования в¹ сельском хозяйстве. -

В России государство стимулирует объединение крестьян в разно­го рода кооперативы, предоставляя таким объединениям определен­ные льготы и материальную поддержку. Политическая партия кресть­ян в России не очень активна (она не преодолела даже заградительный барьер на выборах в Государственную Думу), другие крестьянские объединения (особенно фермерские союзы) малочисленны и их роль невелика.

В России законодательство устанавливает свободу объединения в профсоюзы и профсоюзной деятельности, запрещает увольнение профсоюзных руководителей без согласия профсоюза. Работодатели обязаны законом предоставлять профсоюзам необходимое для их дея­тельности оборудование, помещения, между профсоюзом и работода­телем должны заключаться коллективные договоры, профсоюзы осу­ществляют контроль за соблюдением трудового законодательства на предприятиях, в учреждениях. Профсоюзы, выступая в качестве групп давления (требования повышения минимального размера оплаты тру­да, размера пенсий, чего они в определенной степени добиваются), од­новременно проводят политику социального партнерства с государст­вом и предпринимателями. Для этого на разных уровнях (общегосу­дарственном, в субъектах РФ и др.) создаются трехсторонние комис­сии представителей государства, труда и капитала (предпринимате­лей). Они заключают соглашения по вопросам труда, занятости (обще­государственное Генеральное соглашение заключается на несколько лет и включает вопросы заработной платы, границы инфляции и др.).

125

124 Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, общество

П рофсоюзные организации создаются на предприятиях и учреж­дениях, по территориальному признаку (например в субъектах РФ), по отраслям экономики и культуры (например профсоюз автомобиле­строителей, работников науки). Нередко в стране (в том числе в Рос­сии) имеется несколько профсоюзных центров, лидеры одних из них сотрудничают с правительством, другие выступают в оппозиции. В де­мократических странах (в том числе в России) профсоюзам, как и дру­гим непартийным общественным объединениям, обычно запрещено устраивать публичные мероприятия с политическими лозунгами, за­ниматься политической деятельностью (под этим прежде всего подра­зумевается запрет выдвигать кандидатов на выборах), для этой цели существуют партии. В тоталитарных странах профсоюзы, другие не­партийные объединения различных слоев населения могут активно вовлекаться государством в политику, но только в целях поддержки государственной власти и под руководством правящей партии.

Государство с помощью законов регулирует деятельность союзов работодателей. В России действует Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. «Об объединениях работодателей». Он предусматривает, что объединения работодателей создаются по территориальному (в мас­штабах Федерации, ее субъектов), межрегиональному, отраслевому (по отраслям экономики), межотраслевому, территориально-отрасле­вому принципам. Они представляют законные интересы своих членов в сфере социально-трудовых отношений и формулируют согласован­ную позицию объединений по вопросам регулирования социально-трудовых отношений во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и местного самоуправления. По этим вопро­сам объединения работодателей вправе вносить предложения о приня­тии законов и иных нормативных актов, получать информацию от ор­ганов государства, местного самоуправления, имеют равное с проф­союзами и государством право на представительство в органах управ­ления государственными внебюджетными фондами (Пенсионным фондом, Фондом социального страхования и др.). Вместе с тем они обязаны представлять органам государства, местного самоуправления информацию по заключенным коллективным соглашениям.

Иногда парламент (в редких случаях также иные органы государ­ства) формируется путем представительства от общественных объеди­нений. Такой порядок применялся в Португалии (до 1974 г.), Испании (до 1977 г.), частично в Югославю^ (до 1992 г.) и в СССР (в 1990—1993 гг., когда часть депутатов избиралась общественными объединениями). Государства, применяющие только эту или в основ­ном эту систему (наряду с другими признаками), называются в лите­ратуре корпоративными государствами.