Глава 8. Глава государства в системе управления государством

§ 2. Полномочияи деятельность Президента рф

209

закона, но квалифицированным большинством голосов (²/₃ от консти­туционной численности Государственной Думы и Совета Федерации в каждой из этих палат; факты преодоления президентского вето еди­ничны, и были уже давно). Президент РФ обязан подписать закон, если его вето преодолено (а такой отказ имел место в прошлом). Дело может и не дойти до применения президентского вето, если до приня­тия закона используются, как это часто бывает, согласительные проце­дуры представителей Президента РФ и парламента, и они приводят к общему мнению. Наряду с вето Президент использует иную форму: возвращение законов в парламент с резолюцией «Без рассмотрения», в том числе и в 2001 г. (обычно, если нарушен порядок принятия закона или есть разноречия в его тексте).

При наличии пробелов в законодательстве и необходимости сроч­но заполнить их Президент РФ может издавать указы, временно заме­щающие закон (о таких актах — ниже). Он обращается к парламенту с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направ­лениях внутренней и внешней политики государства. Имели место бюджетные послания, другие послания тематического характера.

Президент назначает дату очередных выборов в Государственную Думу. Он вправе распустить ее, но только в предусмотренных Консти­туцией РФ случаях (при отказе Правительству РФ в доверии, при двойном вотуме недоверия). При этом он вправе выбирать альтерна­тиву: распустить Думу или уволить Правительство в отставку. При роспуске Думы он обязан назначить дату новых выборов. Президент РФ не вправе распускать Думу в течение года после ее избрания и в те­чение полугода до окончания срока своих полномочий. Кроме того, он не может распускать Думу при выдвижении ею обвинения против Президента РФ (с момента официального выдвижения, а не со време­ни создания комиссии Думы). Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения.

Президент назначает референдум (дату референдума), но не впра­ве инициировать его (он назначается, если будут собраны подписи 2 млн граждан).

Президент РФ имеет обширные полномочия по отношению к ис­полнительной власти. Прежде всего, Президент формирует Правитель­ство. Он представляет Государственной Думе кандидатуру Председате­ля Правительства РФ и после получения согласия назначает Председа­теля Правительства, а затем и его членов (заместителя Председателя, министров). Как уже говорилось, согласия Думы на назначение членов Правительства не требуется, но в Конституции РФ сказано, что замес­тителей премьер-министра и министров Президент назначает на долж-

ности и освобождает от должности по предложению Председателя Пра­вительства РФ (в настоящее время в соответствии с указом Президен­та РФ у Председателя Правительства РФ один заместитель, хотя в Кон­ституции РФ говорится о заместителях). На практике назначенный премьер иногда ведет длительные переговоры с Президентом РФ по' этому вопросу и его предложения о составе Правительства РФ он учи­тывает не всегда. Для освобождения от должности Председателя Пра­вительства РФ и тем более министров согласие Государственной Думы не требуется. Президент РФ неоднократно отправлял в отставку Пред­седателя Правительства, его заместителей, министров (иногда это было сюрпризом для самого премьер-министра). Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, но делает это край­не редко. В то же время он очень часто (обычно еженедельно) созывает под своим председательством узкие заседания премьер-министра и ве­дущих министров, обычно приглашая на такие заседания руководителя Администрации Президента РФ, некоторых других лиц (секретаря Со­вета безопасности и др.), в редких случаях — председателей высших су­дов, Генерального прокурора. На таких заседаниях обсуждаются теку­щие вопросы внутренней и внешней политики. В результате складыва­ется нечто вроде кабинета Президента РФ как его совещательного орга­на, отличного от Правительства РФ. Перед вновь избранным Президен­том Правительство слагает свои полномочия (что не требуется при из­брании нового состава Государственной Думы) и формируется вновь.

Структуру Правительства РФ определяет своим указом Президент РФ (после консультаций с назначенным им премьер-министром). Он также издает указы о назначении конкретных лиц на должности Предсе­дателя Правительства РФ, его членов (министров), руководителей дру­гих федеральных органов исполнительной власти (если они входят в со­став Правительства РФ, они получают ранг федерального министра). Непосредственно Президенту (а не главе Правительства РФ) подчинены некоторые «силовые» министры (обороны, внутренних дел и др.), а так­же некоторые другие министры (иностранных дел, юстиции и др.), руко­водители иных ведомств (например, ФСБ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Государственной фельдъегерской службы, Службы внешней разведки), он руководит их деятельностью.

Президент РФ назначает некоторых других высших должност­ных лиц, в том числе высшее командование Вооруженных Сил РФ. Он назначает ^х/_г состава Центральной избирательной комиссии. Осо­бую роль играет Администрация Президента РФ и назначаемый им глава Администрации. Администрация обеспечивает выполнение по­становлений и распоряжений Президента РФ, его повседневную дея-

14-7977

210