Глава 10. Исполнительная власть в системе управления государством

§ 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность

261

лениями деятельности Правительства в данной сфере являются пря­ мое управление и контроль. <

Осуществляя свои полномочия, Правительство РФ принимает множество правительственных программ по самым разным вопросам (в сфере образования, здравоохранения, транспорта и т.д.). Они име­ют в основном ориентирующий характер, но в них часто содержатся и конкретные обязывающие положения.

Формы деятельности Правительства РФ. Для осуществления полномочий Правительства РФ ему предоставлено право законода­тельной инициативы по всем вопросам, включая изменение Консти­туции РФ. Законопроекты, подготовленные от имени Правительства, вносятся в Государственную Думу только по его решению. Лишь Правительство может вносить законопроект о государственном бюд­жете. В Правительство направляются все законопроекты и поправки к ним, поступающие в палаты Федерального Собрания, и оно вправе направлять в Совет Федерации и Государственную Думу официаль­ные отзывы на рассматриваемые законопроекты и предложения о их изменениях. Эти отзывы подлежат обязательному оглашению в Со­вете Федерации и Думе (обычно на заседаниях соответствующих ко­митетов, готовящих к слушанию законопроекты).

Правительство дает свои заключения на законопроекты, имеющие финансовый характер. Без его заключений такие законопроекты пар­ламент рассматривать и, следовательно, принимать не может. Это от­носится к законопроектам о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств го­сударства, ко всем законопроектам, предусматривающим расходы за счет федерального бюджета. Председатель и члены Правительства вправе присутствовать на любых заседаниях палат, их комитетов и комиссий и имеют право быть выслушанными. Им предоставляется слово для первоочередного выступления.

В случае постановки депутатами Государственной Думы и члена­ми Совета Федерации вопросов, касающихся деятельности Прави­тельства РФ, его Председателя, членов, они имеют право получить разъяснения о причинах постановки таких вопросов и должны быть приглашены на обсуждение.

Основные вопросы деятельности Правительства могут быть ре-•шены им только коллегиально, на заседаниях. Исключительно на за­седаниях Правительства принимаются решения о внесении в Госу­дарственную Думу законопроектов, в частности, о представле­нии в Государственную Думу проекта федерального бюджета и от­чета о его исполнении, государственных бюджетов внебюджетных

фондов (социального и др.); проектов, связанных с созданием сво­бодных экономических зон, и др. На заседаниях Правительства ус­танавливается номенклатура товаров, в отношении которых приме­няется государственное регулирование; определяется объем выпус­ка (стоимость) государственных ценных бумаг; рассматриваются про­граммы приватизации федеральной государственной собственности; вопросы предоставления дотаций, субсидий, иной поддержки за счет средств федерального бюджета на безвозвратной основе или при сроке возврата более двух лет; рассматриваются'вопросы при­обретения государством акций, вопросы заключения международ­ных договоров РФ, подлежащих ратификации; принимаются реше­ния о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ; образуется президиум Правительства; принимаются проекты положений о некоторых федеральных министерствах и дру­гих отраслевых федеральных органах исполнительной власти (госу­дарственных комитетах, федеральных надзорах и др.); устанавлива­ется порядок создания и обеспечения деятельности территориаль­ных органов, выполняющих полномочия федеральных министерств и ведомств на местах; утверждаются регламент Правительства РФ и Положение об Аппарате Правительства РФ.

На заседаниях Правительства, как правило, председательствует Председатель Правительства, по его поручению может председатель­ствовать заместитель Председателя. На заседаниях вправе председа­тельствовать также Президент РФ. Решение на заседаниях Прави­тельства может быть принято путем голосования его членов. Голосо­вание проводится крайне редко, если имеется несколько вариантов решения. В этом случае сначала проводится рейтинговое голосова­ние, а затем осуществляется доработка одного-двух проектов, полу­чивших наибольшее число голосов.

В заседаниях Правительства могут участвовать председатели па­лат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховно­го Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Счетной палаты, Ге­неральный прокурор, иные лица, но в случае, если это установлено федеральными законами, или в порядке, определенном самим Прави­тельством. Заседания могут иметь открытый и закрытый характер. Представителям прессы обычно разрешается присутствовать толь­ко в начале открытого заседания, иначе создаются помехи для ра­боты. Материалы к заседанию Правительства, ход их рассмотре­ния на заседании, протоколы относятся к служебной информации, порядок распространения которой (в том числе через средства мас­совой информации) регулируется федеральным законом или са­мим Правительством.

263

262 Глава 10. Исполнительная власть в системе управления государством

О перативные вопросы, относящиеся к деятельности Правитель­ства, может решать на своих заседаниях президиум Правительства (если он будет создан).

Как уже говорилось, по проблемам, имеющим межотраслевое (межрегиональное) значение, создаются межведомственные комис­сии и советы. Они обсуждают смежные вопросы, вырабатывают проект решения, представляемый Правительству, или рекоменда­ции для министров, входящих в комиссию (совет). Комиссии (сове­ты) не являются органами исполнительной власти. Их рекоменда­ции приобретают юридическую силу после издания соответствую­щих постановлений Правительства или приказов министров.

Особой формой является деятельность Правительства через его агентов. Они по его поручениям выполняют определенные зада­чи. Агенты Правительства РФ — Российский банк развития и Рос­сийский сельскохозяйственный банк обеспечивают возврат задол­женностей юридических лиц, субъектов РФ и муниципальных обра­зований по бюджетным кредитам, Росэксимбанк обеспечивает под­держку государственного экспорта промышленной продукции, открытое акционерное общество Росагроснаб занимается возвратом задолженностей по аренде на селе и т.д.

Правительство РФ стремится поддерживать связь с населением. Его заседания открыты для прессы, транслируются по телевидению (в записи). В Доме Правительства есть общественная приемная, су­ществует месячный график прием граждан министрами, обычно по пятницам с 10 часов. Правительство решает, какой министр будет вести прием (предпочтение отдается вопросам жизни общества, тре­бующим безотлагательного решения).

Акты Правительства РФ и их реализация. Решения, принимае­мые на заседаниях Правительства РФ, иногда записываются лишь в протокол заседания и являются протокольными решениями, но чаще оформляются как акты Правительства — постановления и распоряжения. Как правило, постановления имеют нормативный ха­рактер, распоряжения — ненормативный. И те, и другие — акты под­законные, они издаются на основе и во исполнение Конституции РФ и законов, не могут противоречить им, а также указам Президен­та РФ. Порядок подготовки проектов постановлений и распоряжений Правительства урегулирован специальным постановлением Прави­тельства. Такие проекты могут вноситься в Правительство его члена­ми, руководителями отраслевых и межотраслевых центральных орга­нов федеральной исполнительной власти (например, ведомствами); а также главами исполнительной власти субъектов РФ. Специфиче-