§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы 147

' оседлому образу жизни, поселки, созданные переселенцами (в частно-i сти, иммигрантами) и т.д. Многие из них превратились затем в огром-.' ные города (например, Нью-Йорк), но продолжают считаться община-■ ми (еще столетия назад они получили городские хартии от королей, ' даровавших им подобие местного самоуправления). Другие террито­риальные единицы, создаваемые «сверху», актами государственной власти, в ходе районирования получили обобщенное название регио­нов. В отличие от «естественных» общин они считаются «искусствен-! ными» образованиями. Это различие учитывается и в международных актах (Европейская хартия муниципального самоуправления отно­сится прежде всего к общинному звену).

В общинном звене (коммунах, городах, поселках, сельских адми­нистративных округах), по существу, нет особого государственного управления. Там действуют только органы местного самоуправления. Если и есть отделения министерств, то они по существу являются уч­реждениями по обслуживанию населения (например, почта).

Иным образом организовано управление в региональных едини­цах. В некоторых странах (Великобритания, Швеция и др.) оно по­добно общинному, так как во всех звеньях административно-терри­ториального деления действуют выборные советы и коллегиальные отраслевые постоянные комиссии советов или теперь чаще — испол­нительные комитеты (в Швеции, с 2000 г. они создаются в Велико­британии, подобие исполнительных комитетов есть в некоторых му­ниципальных образованиях других стран). Такие комиссии или ко­митеты, а иногда — председатель регионального муниципального со­вета являются исполнительными органами местного самоуправления. ¹ В отличие от общинного звена в регионах имеются делегатуры мини­стерств (отделы), которые занимаются общегосударственными во­просами в рамках отраслевой компетенции. В других странах наряду С органами местного самоуправления (муниципальными советами) и отраслевыми делегатурами министерств в региональном звене есть назначенные правительством представители государства — чиновни­ки общей компетенции (префект, губернатор и др.). Последние зани­маются общегосударственными вопросами и контролирует закон­ность актов и действий совета, совет и мэр ведают местными делами. Такая система существует на Украине: государственные администра­ции (во главе с администратором области, района, назначаемым Пре­зидентом Украины) и избранные населением советы во главе с вы­борным «головой».

В России нет чиновников общей компетенции, назначаемых в го­рода и районы, хотя в принципе это может допускаться, если преду-

10' - ' ■ "

148

Глава 6i Территориальные уровни государственного управления

§ 6. Особенности управления крупными городами

149

смотрено законом субъекта РФ о местном самоуправлении. Назначен­ные представители главы администрации субъекта РФ (губернатора и др.), но не представители Федерации действуют в районном звене в некоторых субъектах РФ. Они не должны подменять органы местного самоуправления, а могут существовать лишь наряду с ними.