§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф

Полномочия Президента РФ — это, как правило, одновременно его права и обязанности. Так часто бывает в отраслях публичного права в I отличие от частного, гражданского права. Имея права, государствен­ный орган обязан их: осуществлять, управляя государством и общест­вом. Вместе с тем не все права Президента РФ являются одновремен­но его обязанностями (он, например, может председательствовать, а может по своему желанию и не председательствовать на заседаниях Правительства РФ) и не все обязанности — одновременно правами. Некоторые из обязанностей имеют личный характер (например, пре­доставление сведений об имущественном положении при выдвижении кандидатуры на должность Президента РФ на второй срок).

Полномочия Президента РФ могут быть разделены на несколько групп: 1) полномочия в сфере правового статуса личности; 2) полно­мочия, связанные с федеративным устройством государства; 3) полно­мочия в отношениях с парламентом; 4) полномочия в отношениях с органами исполнительной власти; 5) полномочия в отношениях с ор-

|; ганами судебной власти; 6) полномочия по урегулированию чрезвы­чайных ситуаций; 7) полномочия в военной сфере; 8) полномочия в области внешней политики.

Полномочия Президента, связанные с правоеьш статусом лично-■ сти, вытекают из его положения гаранта Конституции. Основы право­вого статуса личности определяются Конституцией и законами, и главная задача Президента в этой сфере — обеспечение и защита прав и 'свобод человека и гражданина. Это делается самыми различными методами вплоть до введения чрезвычайного положения на террито-

щ рии страны и в отдельных местностях при массовых нарушениях прав и свобод. Чрезвычайное положение на территориях некоторых субъек­тов Федерации в связи с массовыми нарушениями прав и свобод граж­дан (в основном, по причине межэтнических конфликтов) вводилось несколько раз на части территории Северной Осетии — Алании, Ингу­шетии и др. Были случаи, когда Совет Федерации отказывал Прези­денту РФ в утверждении указа о введении чрезвычайного положения. При введении чрезвычайного или военного положения устанавли­вается особый порядок управления, предусмотренный федеральными законами о чрезвычайном и военном положении, ограничиваются не-

204

Глава 8. Глава государства в системе

травления

§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф

205

которые конституционные права граждан (это допускается междуна­родным правом и самими конституциями различных стран, в том чис­ле России). Подробнее об этом говорится ниже.

Президент РФ принимает лиц в гражданство РФ, дает разрешения на выход из российского гражданства, предоставляет право убежища в России иностранным гражданам, лицам без гражданства. Он вправе смягчать наказания, предоставлять помилование (например, в 1997 г. он помиловал гражданина Макарова, осужденного на семь лет тюрем­ного заключения за государственную измену, в связи с его активной помощью органам расследования, в 2000 г. — американского гражда­нина Поупа, осужденного за шпионаж; в 2001 г. Президент РФ около 10 раз пользовался правом помилования). В соответствии с указом Президента РФ с 2001 г. в каждом субъекте РФ действуют комиссии по помилованию, состоящие из представителей общественности и других лиц (11 человек, но в некоторых субъектах РФ — 14). Они на­значаются высшим должностным лицом субъекта РФ и представляют ему свои заключения по конкретным делам, а последний обращается (не обращается) к Президенту РФ. По статистике помилование при­меняется к 0,6% преступников. Глава государства присваивает высшие воинские и почетные звания РФ, награждает орденами и медаля­ми РФ и даже сам учреждает некоторые ордена и медали (например, в 1994 г. учредил орден Мужества, медаль Суворова и др., в 1998 г. орден Св. Андрея Первозванного, в 2000 г. орден Св. Георгия). В России су­ществует 14 орденов, 17 медалей, 62 почетных звания (2005 г.).

Полномочия Президента РФ, связанные с федеративным устрой­ством государства, вытекают из его функции по охране государствен­ной целостности Российской Федерации и обеспечению взаимодейст­вия органов государственной власти. Особое значение эти полномо­чия приобрели в условиях сепаратистских акций и вооруженных тер­рористических действий на территории одного из субъектов РФ — Чеченской Республики. Массовые террористические действия осу­ществляются созданными на территории этой республики незакон­ными вооруженными формированиями. В прошлом руководители Чечни заявили о выходе Чечни из состава России, что противоречит ст. 5 Конституции РФ. Вооруженные террористические формирова­ния боевиков и наемников в 1999 г. напали на другой субъект РФ (Да­гестан) и осуществили взрывы, многоэтажных жилых домов в Москве, Волгодонске и других городах. В качестве Верховного главнокоман­дующего Президент РФ применил Вооруженные Силы для восстанов­ления конституционного порядка на территории Чечни. В настоящее время армия для этой цели в Чечне не применяется (дислокация воин-

ских частей на ее территории существует), такие задачи выполняют внутренние войска МВД.

Обеспечивая целостность Федерации и взаимодействие органов государственной власти, Президент РФ может использовать согласи­тельные процедуры для разрешения разногласий между органами го­сударственной власти РФ и органами государственной власти субъек­тов РФ и между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать дело на разрешение соответствующего суда. Президент РФ применял эту форму разрешения разногласий между отдельными республиками и другими субъектами РФ, между органами законодательной и испол­нительной власти Вологодской, Тульской и других субъектов РФ. Он может и сам быть стороной в согласительных консультациях (напри­мер, если Совет Федерации не утвердит его указ о чрезвычайном поло­жении, не назначит на должность предложенную Президентом РФ кандидатуру). За письменными консультациями к Президенту РФ об­ращались руководители органов законодательной власти некоторых субъектов РФ при изменении их конституций в 2000-х гг.

Обеспечивая единство исполнительной власти по управлению госу­дарством, только Президент РФ с 2005 г. предлагает законодательным собраниям субъектов РФ кандидатуры для избрания на должность глав администрации субъектов РФ (губернаторов и др.). Первоначально та­кие кандидатуры рекомендуются Президенту РФ его полномочными представителями в федеральных округах, затем рассматриваются и ре­комендуются руководителем Администрации Президента РФ. Голосо­вание проводится в законодательном собрании субъекта РФ. Вся эта процедура в законодательстве РФ называется «наделение граждани­на РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руко­водителя высшего исполнительного' органа государственной власти субъекта РФ)». Если законодательное собрание субъекта РФ трижды отклонит кандидатуру (кандидатуры), предлагаемые Президентом РФ, он вправе распустить законодательное собрание с назначением даты вы­боров. Президент РФ вправе отстранить главу субъекта РФ (губернато­ра и др.) от должности, что впервые он сделал в 2005 г.

Как уже говорилось, Президент РФ в соответствии с п. «к» ст. 83 Конституции РФ назначает и освобождает своих полномочных пред­ставителей. Такие представители назначаются в палаты парламента, в некоторые другие органы государства, в федеральные округа. Они содействуют осуществлению полномочий Президента РФ в этих ор­ганах и на территориях (округах), координируют деятельность раз­личных органов. Полномочные представители не обладают распоря­дительными полномочиями по отношению к тем высшим органам го-