§ 1. Центральные органы с особым статусом

289

Глава 13

ДРУГИЕ ОРГАНЫ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВОМ И ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА НА

МЕСТАХ

§ 1. Центральные органы с особым статусом

Разделение властей и центральные органы государства. Выше уже говорилось о том, что вне классической триады разделения властей ос­таются некоторые органы государства (например прокуратура). Име­ются и другие органы, которые, занимая особое положение в государ­ственном аппарате или примыкая к другим органам государства, отли­чаются с точки зрения их организации и деятельности.

К числу таких органов относятся Центральная избирательная ко­миссия, Центральный банк РФ, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека и некоторые другие.

Центральная избирательная комиссия — федеральный государст­венный орган, на членов которого распространяются права и обязан­ности государственных служащих. Центральная избирательная комис­сия состоит из 15 человек, занимающих свои должности на определен­ный срок (четыре года), что отличает их от других государственных служащих, занимающих должности бессрочно (до достижения пенси­онного возраста, если они проходят периодическую аттестацию). Срочное исполнение государственной службы (на различное число лет и иногда без права переизбрания или переназначения через два-три срока) предусмотрено и для названных выше органов и должност­ных лиц. Другая особенность органов состоит в их разнородном фор­мировании: они назначаются по частям разными высшими органами государства (естественно, это не относится к Уполномоченному по правам человека).

Члены Центральной избирательной комиссии назначаются по тре­тям (по пять человек) Президентом РФ, Советом Федерации и Госу­дарственной Думой. Обычно сначала проводится рейтинговое голосо­вание в отношении всех выдвинутых депутатами, депутатскими объе­динениями и т.д. кандидатур, а затем осуществляется назначение.

Центральная избирательная комиссия организует подготовку и про­ведение выборов, референдумов Российской Федерации. Она осуществ-

ляет руководство другими избирательными комиссиями, может назна­чать членов в их состав, реформировать комиссии (это имело место, на­пример, в 2003 г. по отношению к избирательной комиссии Краснояр­ского края). Другие избирательные комиссии обязаны выполнять ее указания, данные в пределах ее полномочий. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, их должностные лица обязаны оказывать содействие Цен­тральной избирательной комиссии (как и другим избирательным ко­миссиям), в частности, осуществлять охрану их помещений, предостав­лять на безвозмездной основе им транспортные средства, средства свя­зи, техническое оборудование. Эти же обязанности возлагаются на орга­низации, имеющие государственную или муниципальную долю в своем складочном (уставном) капитале, превышающую 30%.

Центральная избирательная комиссия осуществляет контроль за

| соблюдением избирательных прав граждан и права на участие в рефе­рендумах; организует разработку нормативов технологического обору­дования, необходимого для работы комиссий, и осуществляет кон-

I троль за их соблюдением; принимает меры по организации единого

{порядка распределения эфирного врмени и печатной площади для проведения предвыборной агитации; обеспечивает реализацию феде­ральных целевых программ, связанных с проведением выборов; прово­дит профессиональную подготовку членов избирательных комиссий и обучение избирателей; распределяет поступающие от государства фи­нансовые средства для проведения выборов; рассматривает жалобы на избирательные комиссии и др. Центральная избирательная комиссия издает разъяснения по вопросам применения федеральных законов о выборах и референдуме. Инструкции Центральной избирательной ко­миссии обязательны для всех избирательных комиссий в РФ. Она оп­ределяет результаты выборов и референдумов, выдает избранным на федеральных выборах лицам документы об избрании.

Свои функции Центральная избирательная комиссия осуществ­ляет независимо от других органов государственной власти.

Центральный банк РФ (Банк России) занимает особое место в сис­теме управления. Согласно ст. 75 Конституции РФ его основная функция — защита и обеспечение устойчивости рубля, эту функцию он осуществляет «независимо от других органов государственной вла­сти». Сопоставление Центрального банка РФ с другими органами го-

[ сударственной власти и положение о его независимости (при осущест-| влении его функций) означает, .что ему присущи определенные (час­тичные) государственно-властные полномочия. В соответствии с Фе­деральным законом от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с множеством изменений)

19-7977

290