§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений

Социальная сфера жизни общества включает труд, здравоохранение, образование, науку, культуру, иные социальные отношения. Их неред­ко сложно отделить от экономических и политических отношений (на­пример, труд — это не только социальное явление, но и важнейшая экономическая категория, а отношения социальных коллективов по вопросам.труда часто приобретают политический характер).

В современных условиях главная задача государственного регули­рования социальных отношений состоит в том, чтобы содействовать социальной солидарности и социальной справедливости, а поскольку борьба различных классов и социальных слоев за удовлетворение соб-

i ственных интересов неизбежна, она должна протекать на основе состя­зательности и в рамках правового поля, в целях поиска согласия, ком­промиссов.

Для решения этих задач парламент принимает соответствующие кодексы законов и законы: о порядке разрешения трудовых конфлик­тов (в том числе о забастовках), о создании трехсторонних комиссий,

I состоящих из представителей государства, профсоюзов (работников) и предпринимателей (работодателей), об установлении минимальных размеров оплаты труда, об оплачиваемых выходных днях и отпусках, о государственной социальной помощи, о пособиях по безработице и т.д. Эти нормы распространяются на все предприятия, независимо от фор­мы собственности. Действуют законы о пенсиях, медицинском обслу­живании, образовании, устанавливаются льготы для малообеспечен-

', ных и многодетных семей, инвалидов, ветеранов войны и труда и т.д. Парламент поощряет благотворительность, уменьшая налогооблагае­мую базу на соответствующий размер.

Как и в сфере экономики, в области социальных отношений глава государства и правительство контролируют исполнение принятых за­конов, своими актами развивают их положения. Оперативным управ­лением ведают министерства (ведомства), на местном уровне — их территориальные управления и отделы. Особенностью сферы соци­ального регулирования является то, что в ней преобладают учрежде­ния (в экономической сфере — предприятия).

Решающее значение в жизни общества имеет труд. Положения о роли труда содержатся во многих зарубежных конституциях (Испа­ния, Италия, Португалия и др.). С вопросами труда связаны многие ас­пекты социального развития, пенсионное обеспечение, трудовая и иная миграция (территориальное перемещение, сопровождающееся изменением места жительства населения), вопросы отдыха и быта.

174

Глава 7. Функции государства и государственное управление

§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений

175

Регулированием вопросов труда и связанных с ними отношений почти во всех странах занимаются министерства труда (имеются и другие названия), в Российской Федерации эти функции осуществ­ляет Министерство здравоохранения и социального развития РФ. В его состав входят федеральные службы по труду и занятости, по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия челове­ка, по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, федеральные агентства по здравоохранению и социальному разви­тию'(в отличие от службы по надзору одноименное агентство вы­полняет непосредственные управленческие функции по отношению к подчиненным предприятиям и учреждениям), по физической культуре, по спорту и туризму. Министерство проводит государст­венную политику в области здравоохранения, труда, занятости, со­циальной защиты населения, координирует по этим вопросам дея­тельность других органов нсполнительной власти Федерации и ее субъектов. Оно создает территориальные органы по урегулирова­нию коллективных трудовых споров, разрабатывает комплексные программы использования трудовых ресурсов, повышения доходов граждан, развития социального страхования, организации пенсион­ного обеспечения, совершенствования социального партнерства го­сударства, труда и капитала, социальной защиты женщин, детей, ве­теранов, инвалидов, пенсионеров, в том числе разрабатывает проек­ты законодательных актов о льготах менее обеспеченным гражда­нам и о замене льгот выплатой денежного содержания (по определен­ным льготам и слоям населения эти вопросы решают органы субъек­тов РФ), проводит мероприятия по охране труда и технике безопас­ности. Министерство готовит проекты законов по пенсионному об­служиванию населения (вопросами пенсионного обеспечения воен­нослужащих, сотрудников органов безопасности занимаются другие ведомства), разрабатывает целевые программы, осуществля­ет социальные выплаты в виде пособий по безработице, совместно с органами местного самоуправления содействует гражданам в поис­ке подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников.

Труд человека непосредственно связан с состоянием его здоровья, физического и психического. Этими вопросами также занимается Ми­нистерство здравоохранения и социального развития РФ. Оно коор­динирует в этой сфере деятельность других органов исполнительной власти. Министерство действует в теснам контакте с соответствующи­ми органами субъектов РФ, с Федеральным фондом обязательного ме­дицинского страхования, Российской академией медицинских наук, обществом Красного креста и Красного полумесяца, с профессиональ-

i ными медицинскими ассоциациями. На местах в систему Министерст-I ва входят его территориальные органы (управления, Отделы), государ-■ ственные лечебно-профилактические, научно-исследовательские, об­разовательные учреждения, санатории, курорты, аптеки, предприятия, ■Санитарно-эпидемиологические станции (в системе Министерства ■имеется департамент, который занимается санитарно-эпидемиологи-КЧескими вопросами; его возглавляет Главный санитарный врач РФ). Министерство разрабатывает основы государственной политики в ■области здравоохранения, организует систему медицинской помощи ■населению, осуществляет государственный санитарно-эпидемиологи-■ческий надзор, охрану здоровья населения, научные¹ исследования по ■Вопросам здравоохранения, внедряет их в медицинскую практику, с обеспечивает методическое руководство, разрабатывает нормативы и ■стандарты, контролирует качество медицинской помощи и лечебных ■средств, проводит медицинскую экспертизу в случае заболеваний, ин-■валидности, заботится об охране семьи, материнства, детства. Оно за-■нимается медицинским обязательным (для всех работающих граждан) § и добровольным страхованием. В укреплении здоровья населения ак­тивно участвуют федеральные агентства по физической культуре, Спорту, туризму, входящие в состав Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Для обеспечения экстренной медицинской помощи населению действуют службы скорой и неотложной помощи, а при авариях и катастрофах — Министерство РФ по делам граждан­ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий Стихийных бедствий. Оно функционирует в контакте с соответствую-1ми службами министерств здравоохранения и социального разви­тия, обороны, внутренних дел, транспорта, на местах имеет свои орга-'низации.

Квалифицированный и производительный труд требует общего и профессионального образования. Образование формирует также ду­ховный мир человека, совершенствует его способности. В настоящее время каждый третий россиянин (около 50 млн человек) учится или повышает свою квалификацию. Образование — приоритетная сфера. В России существует бесплатное общее полное (среднее) одиннадца­тилетнее образование, начальное и среднее профессиональное образо­вание (профтехшколы, техникумы) в государственных и муниципаль­ных образовательных учреждениях, высшее профессиональное обра­зование в государственных и частных высших учебных заведениях. Прием в частные образовательные учреждения осуществляется, как правило, без конкурса для всех желающих, в государственных учреж­дениях существует конкурс. Образование может быть получено на ос-'. Нове очного обучения, очно-заочного (вечернего), заочного, экстерном

176