§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 337

На местный референдум обычно выносятся вопросы о принятии устава муниципального образования (с 2006 г. устав принимается представительным органом), об организации местного самоуправле­ния в данном муниципальном образовании, его органах, об измене­нии границ муниципальных образований (например, передача насе­ленного пункта из одного муниципального образования в другой, со­седний), о программах развития муниципального образования, о воз­можности строительства объектов, опасных для окружающей среды, о приобретении в собственность крупных объектов или их продаже и др. Некоторые вопросы не могут выноситься на референдум: о дос­рочном прекращении, продлении и приостановлении срока полномо­чий органов местного самоуправления и проведении их досрочных выборов; о персональном составе органов местного самоуправления; об избрании, назначении, освобождении от должности депутатов и должностных лиц; о принятии и изменении местного бюджета, фи­нансовых обязательств муниципального образования, о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению безопасности и здоро­вья местного населения. В ряде субъектов РФ запрещено выносить на референдум также вопросы о приобретении или уступке собствен­ности. Вопросы последнего рода решаются либо на выборах (избра­ние депутатов, должностных лиц), либо представительным органом (бюджет), либо главой администрации (распоряжение объектами собственности).

Местный референдум является решающим. Консультативный ре­ферендум в муниципальном образовании в законодательстве не пре­дусматривается (применяется народный опрос, но это другой, право­вой институт, рассматриваемый ниже). Результаты голосования на референдуме обязательны для органов местного самоуправления, его жителей и т.д. и оформляются обычно постановлением представи­тельного органа, реже — главой администрации муниципального об­разования.

Проведение местного референдума подчинено определенным правилам* которые в основном совпадают с порядком, предусмот­ренным для выборов, действуют принципы всеобщего права на уча­стие в референдуме на равных основаниях, прямого и тайного голо­сования. Участвуют в референдуме лица, имеющие активное изби­рательное право (достигшие 18 лет, дееспособные, не содержащие­ся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда). В местном референдуме могут участвовать гражда­не (постоянно проживающие в общине и уплачивающие нало­ги, в том числе иностранцы). Участие в референдуме осуществляет­ся на добровольной основе, волеизъявление — свободно (воздейст-

22 - 7977

338 Глава 18. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении

вие на избирателя в виде угроз, насилия, шантажа, подкупа и др. не­допустимо).

Решение о проведении местного референдума принимается пред­ставительным органом муниципального образования по инициативе граждан, по инициативе зарегистрированных общественных объеди­нений, либо по совместной инициативе представительного органа и главы администрации. При совместной инициативе необходимо из­дать совместный акт представительного органа и главы муниципаль­ного образования (решение, постановление и др.). Если референдум назначен по инициативе граждан, предварительно необходимо со­брать в поддержку инициативы подписи избирателей — не менее 5% избирателей (участников референдума) муниципального образова­ния. Другие органы и должностные лица такое решение принимать не вправе. При соблюдении этих условий референдум должен быть назначен представительным органом в течение 30 дней, а если он не назначит — назначается судом на основании обращений граждан, из­бирательных объединений или прокурора и проводится избиратель­ной комиссией. В этом случае проведение референдума обеспечива­ется исполнительным органом государственной власти субъек­та РФ, в состав которого входит муниципальное образование. Если инициатива исходит от представительного органа и главы админист­рации, то в представительном органе она должна исходить от значи­тельного числа депутатов (обычно в уставах муниципальных образо­ваний фигурирует ¹/₃ всего состава представительного органа). Если такая инициатива проявлена, представительный орган должен при­нять решение о проведении референдума или об отклонении требова­ния. Такое решение в одних муниципальных образованиях, согласно их уставам, принимается квалифицированным большинством голосов С/з> ³/s ^{и Т}-Д-). ^в других — простым большинством (50% + 1 голос от присутствующих), в третьих — абсолютным большинством (50% + 1 голос от списочного состава местного представительного органа). Од­новременно, раньше или позже аналогичное решение должен при­нять глава муниципального образования, после чего и издается со­вместный акт. Если из этих двух органов какой-либо положительное решение не принял, референдум не проводится, но он может быть проведен по инициативе других инициаторов, названных выше.

Если инициатива о проведении референдума исходит от населе­ния, то его инициаторы создают сначала инициативную группу в ко­личестве, предусмотренном уставом муниципального образования (обычно не менее 10 избирателей). Инициативная группа формиру­ется на собрании граждан (по месту жительства, на предпри­ятии, в учреждении и т.д.) и оформляется протоколом собрания.