Глава 4. Государство как управляюща

§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия

87

'

'II

Уз официально исчисленного прожиточного минимума). В то же вре­мя в России 36 долларовых миллиардеров — больше только в США и Германии. Правда, в последнее время ситуация несколько улучшается. Российское государство не является полностью правовым. Неко­торые законы не выполняются, правовые акты субъектов РФ иногда не соответствуют федеральным законам, а конституции некоторых субъектов — Конституции РФ (правда, в последние годы такое несо­ответствие почти везде устранено). Престиж судов довольно низок. Россия — светское государство. Религиозная свобода и право ате­изма обеспечены в целом, хотя в некоторых случаях эти принципы на­рушаются. В государственном гимне имеется упоминание о Боге, пра­вославное Рождество Христова — государственный праздник, имеют место факты освящения (по христианским обрядам) военных (госу­дарственных) объектов (например, кораблей).

Россия — федерация. Однако ее федеративная организация несо­вершенна и централизована. Субъекты РФ не вполне равноправны (республики обладают правами, которых не имеют другие субъекты, некоторые субъекты (девять из 10 автономных округов) входят в дру­гие «равноправные» субъекты РФ).

Российское государство — это в основном демократическое, в оп­ределенной степени социальное, частично правовое, фактически свет­ское и централизованно федеральтивное государство.

Государственные образования. Наряду с различными государст­вами в мире и в частности в России существуют государствоподобные образования (государственные образования). К их числу относятся прежде всего субъекты федерации (например, штаты в США, провин­ции в Канаде). Некоторые из таких субъектов, например республики в составе России, в конституциях характеризуются как государства. В настоящее время насчитывается более 20 федеративных государств и более 300 субъектов федерации в них (больше всего в России — 89¹, меньше всего в Танзании — 2). В России, согласно Конституции РФ, не только Федерация, но и ее субъекты (например, Тверская область, Ставропольский край или Эвенкийский автономный округ) обладают «своей» государственной властью. Они принимают свои законы (есть даже собственная, правда, крайне узкая, сфера исключительных пред­метов ведения субъектов РФ, где верховенство может иметь не феда-ральный закон, а закон субъекта РФ), в субъектах РФ зачастую созда­ются местные правительства, а в республиках в составе России имеют-

В настоящее время в России происходит добровольное объединение некоторых субъектов РФ, и их численность уменьшается.

и свои президенты; республики принимают свои конституции. Ряду иубъектов РФ присущи и другие признаки государственности. Подоб­ным образом обстоит дело в большинстве зарубежных федераций. У цтатов в США, например, есть даже свое гражданство, своя, помимо федеральной, судебная система.

Вместе с тем признание субъектов федераций государствами с соб­ственной государственной властью, производной от данного террито­риального коллектива (в отличие от государственной власти федера­ции, производной от общества в целом), вызывает много вопросов. 1В частности, это может привести к выводу, что, например, в США 51 государство и соответственно 51 государственная власть (каждого штата и федерации), в Мексике — 32, в России — 90 и т.д. Поэтому обычно субъекты федераций характеризуются как государственные образования с элементами государственности и с несуверенной госу­дарственной властью (суверенная — у федеративного государства) или как государственные образования с публично]! властью, имеющей элементы государственного характера (основные полномочия госу­дарственного значения осуществляются федерацией, конституцией устанавливают верховенство федерального права и возможность фе­дерального принуждения по отношению к субъектам федера­ции и т.д.¹).

Государственными образованиями являются некоторые формы территориальной автономии. Политической автономией являются Аландские острова в Финляндии, Гренландия в Дании, Шотландия, Северная Ирландия в Великобритании, Иракский Курдистан, Авто­номная Республика Крым и др. Политические автономии не имеют своих конституций (исключение — Конституция Автономной Респуб­лики Крым 1998 г.), но обладают правом собственного законодательст­ва по местным вопросам (Крым права собственного законодательства не имеет). В Шотландии (Великобритания) в 2000 г. после 300-летне­го перерыва восстановлен свой парламент.

Незначительные элементы гос}^гдарственности присущи и админи­стративным территориальным автономиям. Они не обладают правом собственного законодательства, но имеют некоторые полномочия, не присущие обычным административно-территориальным единицам. Таких образований в мире немного, но в Китае насчитывается более 150 различных единиц административной автономии.

В России созданы семь крупных федеральных округов, объединяю­щих группы субъектов РФ. Они являются не субъектами РФ, а свое-Подробнее эти вопросы рассматриваются ниже.

88