Добавил:
Upload
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Предмет:
Файл:В.Е. Чиркин СГМУ.doc
X
- •§ 2. Государственное и муниципальное управление
- •Глава 1
- •§ 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление
- •§ 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление 13
- •§ 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление 15
- •Глава 1. Государственное и муниципальное управлени
- •§ 2. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина
- •§ 2. Гос. И муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина 17
- •Глава 1. Государственное и муниципальное управление
- •§ 2. Гос. И муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина 21
- •Глава 1. Государственное и муниципальное управление
- •Глава 2
- •§ 1. Территориальный публичный коллектив
- •Глава 2. Территориальный публичный коллектив, публичная в.
- •§ 1. Территориальный публичный коллектив
- •§ 1. Территориальный публичный коллектив
- •§ 2. Государств, и муниципальное управление — реализация публичной власти 29
- •Глава 2. Территориальный публичный коллектив, ny6j
- •Глава 3
- •§ 1. Субъект, объект, содержание государственного и муниципального управления
- •Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 1. Субъеет, объект, содержание государственного и муниципального управления 33
- •34 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 2. Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия 35
- •§ 2. Представительная, непосредственная
- •36 Глава 3. Структура Государственного и муниципального управления
- •§ 2. Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия 37
- •38 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 2. Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия 39
- •Глава 3. Структура государственного и му:
- •§ 2. Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия
- •42 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 3. Необходимость, возможности и пределы гос. И муницип. Управления 43
- •§ 3. Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления
- •§ 3. Необходимость, возможности и пределы гос. И муницип. Управления 45
- •Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении
- •§ 4. Институты, формы и методы
- •49 48 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении
- •§ 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении
- •53 52 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении
- •§ 5. Администрирование и менеджмент
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос..И муниципальном управлении 55
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 57
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 59
- •Глава 3. Структура государственного и муниципального управлени
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 61
- •Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в roc; и муниципальном управлении 63
- •64 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 65
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 67
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении
- •§ 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления
- •§ 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления 71
- •Глава 3. Структура государственного и муниципального;
- •§ 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления
- •§ 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления 75
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 77
- •Глава 4
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •80 Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 81
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 83
- •Глава 4. Государство как управляюща
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- •§ 2. Государственная власть, государственное управление и государственный режим
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- •Глава 4. Государство как управлякяца)
- •3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 101
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 103
- •104 Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 105
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 107
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 109
- •§ 4. Институты непосредственной демократии в управлении государством 113
- •§ 4. Институты непосредственной демократии в управлении государством
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •Глава 5
- •§ 1. Государственное управление и человек
- •Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, обще
- •§ 1. Государственное управление и человек
- •§ 1. Государственное управление и человек
- •Глава 5. Государственное управление: 'человек, коллектив
- •§ 2. Государственное управление и коллектив
- •§ 2. Государственное управление и коллектив
- •Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, обществ'
- •§ 2. Государственное управление и коллектив
- •§ 2. Государственное управление и коллектив
- •§ 3. Государственное управление и общество
- •§ 3. Государственное управление и общество
- •§ 3. Государственное управление и общество
- •Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, общество
- •§ 3. Государственное управление и общество
- •Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, общество
- •§ 3. Государственное управление и общество
- •Глава 6
- •§ 1. Территория и управление
- •Глава 6. Территориальные уровни государственного ynpai
- •§ 2. Общегосударственное управление
- •§ 2. Общегосударственное управление
- •Глава 6. Территориальные уровни
- •§ 2: Общегосударственное управление
- •Глава 6. Территориальные уровни государственного управления
- •§ 3. Государственное (государствоподобное) управление субъекта федерации 141
- •§ 3. Государственное (государствоподобное) управление
- •Глава 6. Территориальные уровни государственного управления
- •§ 4. Государственное управление и территориальная автономия
- •§ 4. Государственное управление !'и территориальная автономия
- •Глава 6. Территориальные уровни государственного управления
- •§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы 145
- •§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы и муниципальные образования
- •§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы 147
- •Глава 6i Территориальные уровни государственного управления
- •§ 6. Особенности управления крупными городами
- •§ 6. Особенности управления крупными городами
- •§ 6. Особенности управления крупными городами
- •Глава 6. Территориальные уровни государстве
- •§ 6. Особенности управления крупными городами
- •§ 6. Особенности управления крупными городами
- •§ 1. Функции государства
- •Глава 7
- •§ 1. Функции государства
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 1. Функции государства
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 2, Государственное управление в сфере экономики
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- •§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 181
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 183
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 185
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 189
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 191
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии
- •§ 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •§ 7. Межотраслевое государственное управление
- •§ 6. Государственное управление и сфера личной жизни человека
- •§ 7. Межотраслевое государственное управление
- •Глава 7. Функции государства и государственное управление
- •Глава 8
- •Глава 8. Глава государства в системе управлеши
- •§ 1. Роль главы государства в государственном управлении
- •Глава 8. Глава государства в системе управления
- •§ 1. Роль главы государства в государственном управлении
- •Глава 8. Глава государства в системе управления гос)
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- •Глава 8. Глава государства в системе
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- •Глава 8. Глава государства в системе управления государством
- •§ 2. Полномочияи деятельность Президента рф
- •Глава 8. Глава государства в системе управления государством
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- •Глава 8. Глава государства в системе управления государство
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- •§ 3. Досрочное освобождение Президента рф от должности и его ответственность 215
- •§ 3. Досрочное освобождение Президента рф от должности и его ответственность
- •§ 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении
- •Глава 8. Глава государства в системе управления государством
- •§ 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении
- •Глава 8. Глава государства в системе управления государством
- •§ 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении
- •§ 1. Роль законодательной власти в государственном управлении
- •Глава 9
- •§ 1. Роль законодательной власти в государственном управлении
- •§ 1. Роль законодательной власти в государственном управлении
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 227
- •Глава 9. Законодательная власть в системе управления государством
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 229
- •Глава 9. Законодательная власть в системе управления I
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 231
- •Глава 9. Законодательная власть в системе управления государством
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 233
- •Глава 9. Законодательная власть в системе управления госу.
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 235
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российски
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 239
- •§ 3. Законодательный процесс
- •§ 3. Законодательный процесс
- •Глава 9. Законодательная власть в системе управления государством
- •§ 3. Законодательный процесс
- •§ 3. Законодательный процесс
- •Глава 9. Законодательная власть в системе управдени
- •§ 4. Законодательный орган субъекта рф и их роль в управлении
- •§ 4. Законодательные органы субъектов Федерации и их роль в управлении
- •§ 4. Законодательный орган субъекта рф и их роль в управлении 249
- •Глава 9. Законодательная власть в системе V:
- •Глава 10
- •§ 1. Роль органов исполнительной власти в государственном управлении
- •§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф 253
- •§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф
- •§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф
- •§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф 257
- •§ 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- •§ 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- •Глава 10. Исполнительная власть в системе управления государством
- •§ 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- •§ 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- •§ 4. Ответственность Правительства рф
- •§ 4. Ответственность Правительства рф
- •§ 5. Правительства в субъектах Федерации и их роль в управлении V
- •§ 1. Роль судебной власти в государственном управлении
- •Глава 11
- •§ 1. Роль судебной власти в государственном управлении
- •§ 1. Роль судебной власти в государственном управлении
- •Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- •§ 2. Судебная система Российской Федерации
- •§ 2. Судебная система в Российской Федерации
- •Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- •Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- •§ 2. Судебная система Российской Федерации
- •Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- •§ 2. Судебная система Российской Федерации
- •Глава 11. Судебная власть в системе управления государством
- •§ 3. Конституционные принципы правосудия
- •§ 3. Конституционные принципы правосудия
- •§ 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении
- •Глава 12
- •§ 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении
- •Глава 12. Прокуратура в системе управления государство!
- •§ 2. Прокурорский надзор
- •§ 2. Прокурорский надзор
- •Глава 12. Прокуратура в системе управления государством
- •§ 2. Прокурорский надзор
- •§ 1. Центральные органы с особым статусом
- •Глава 13
- •§ 1. Центральные органы с особым статусом
- •Глава 13. Другие органы в системе управления государством
- •§ 1. Центральные органы с особым статусом
- •Глава 13. Другие органы в системе управления государством
- •§ 1. Центральные органы с особым статусом
- •Глава 13. Другие органы в системе управления государством
- •§ 1. Центральные органы с особым статусом
- •Глава 13. Другие органы в системе управления гос;
- •§ 2. Органы государственного управления на местах
- •§ 2. Органы государственного управления на местах
- •Глава 13. Другие органы в системе управления го
- •§ 2. Органы государственного управления на местах
- •§ 1. Понятие местного самоуправления
- •Глава 14
- •§ 1. Понятие местного самоуправления
- •§ 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления
- •§ 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления
- •§ 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления
- •Глава 15
- •§ 1. Классификации местных территориальных единиц и понятие муниципального образования
- •Глава 15. Муниципальное образование
- •§ 1. Классификации местных территориальных единиц
- •Глава 15. Муниципальное образование
- •§ 2. Муниципальные образования и объединения муниципальных образований в России
- •§ 2. Муниципальные образования и объединения муниц. Образований в России 311
- •Глава 15. Муниципальное образование
- •§ 2. Муниципальные образования и объединения муниц. Образований в России 313
- •Глава 16. Полномочия органов рф, ее субъектов и муниц. Образований 315
- •Глава 16
- •Глава 16. Полномочия органов рф, ее субъектов и муниц. Образований 317
- •Глава 17 «
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления
- •Глава 18
- •§ 1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 329
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 335
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 337
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления
- •Глава 18. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления
- •§ 2. Формы участия населения в местном самоуправлении
- •§ 2. Формы участия населения в местном самоуправлении
- •§ 2. Формы участия населения в местном самоуправлении
- •§ 3. Территориальное общественное самоуправление
- •§ 3. Территориальное общественное самоуправление
- •§ 3. Территориальное общественное самоуправление
- •Глава 19
- •§ 1. Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе 351
- •Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 2. Представительные органы местного самоуправления
- •§ 2. Представительные органы местного самоуправления
- •Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 2. Представительные органы местного самоуправления
- •Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
- •§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
- •Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
- •§ 4. Администрация муниципального образования
- •§ 4. Администрация муниципального образования
- •Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 5. Муниципальная служба
- •§ 5. Муниципальная служба
- •Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 6. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления
- •§ 6. Гос. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления 369
- •Глава 19. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 6. Гос. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления 371
- •§ 2. Ответственность государственных и муниципальных органов
- •Глава 20
- •§ 1. Правонарушения и ответственность
- •§ 2. Ответственность государственных и муниципальных , органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
- •§ 2., Ответственность государственных и муниципальных органов
- •§ 2. Ответственность государственных и муниципальных органов
- •§ 3. Ответственность негосударственных организаций
- •§ 3. Ответственность негосударственных организаций
- •§ 3. Ответственность негосударственных организаций
- •101000, Г. Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1.
- •143200, Г. Можайск, ул. Мира, 93.
42 Глава 3. Структура государственного и муниципального управления
Управленческая демократия. Она находит выражение в периоди ческих выступлениях должностных лиц перед населением (на собра ниях и через средства массовой информации), в ответах на вопросы граждан, в разъяснении тех или иных управленческих действий, в приеме населения в установленные дни и часы. Граждане и неграж дане обращаются с предложениями, заявлениями, жалобами в органы государственного и муниципального управления, к должностным ли цам, и последние обязаны в установленные сроки рассмотреть обраще ние и дать ответ. При органах управления существуют различные кон сультативные советы из представителей общественности, совет экс пертов и др. В последние годы во многих странах (в том числе в Рос сии) получило развитие законодательство об «открытых окнах»: любой гражданин и иностранец может получить за плату копию управленческого акта, включая решение правительства, если оно не имеет секретного характера и др.1 . •
В государственном и муниципальном управлении могут использоваться иные институты. В странах мусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, Оман и др.) важнейшую роль в управлении играют религиозные нормы. В некоторых странах для управления используются общественные объединения (например, многие функции по контролю за охраной труда переданы в России профсоюзам, вопросы государственной аттестации научных кадров — присвоение ученых степеней и званий в России решают ученые советы и Высшая аттестационная комиссия, состоящие из научных работников, во Франции — арбитраж по торговым делам могут осуществлять предпринимательские союзы, в России также есть третейские суды и др.).
Принципы государственного и муниципального управления. Исследователи называют различные принципы управления и их неодинаковое число (наибольшее, 14, названо французским автором А. Фай- \ олем). Подавляющее большинство из них применимы, иногда с некоторыми особенностями, к государственному и муниципальному управлению, другие нуждаются в переосмыслении. В результате складываются следующие принципы государственного и муниципального управления.
1. Публичная власть управляющего. Для государственного и муниципального управления необходимы право распоряжаться (полномочия) и сила, обеспечивающая исполнение распоряжений. Разумеется,
. v,
В России выдача такого акта зависит от того, является государственный орган центральным или местным.
§ 3. Необходимость, возможности и пределы гос. И муницип. Управления 43
полномочия и сила на уровне, с одной стороны, государственного, а с другой — муниципального управления неодинаковы.
Применение гражданами непосредственных форм государственно го и муниципального управления (решающие институты непосредствен ной демократии) и участие населения в управлении (другие институты).
Единство руководства и разделение управленческого труда. Без единого руководства возникает хаос, а разделение труда обеспечивает специализацию, т.е. качество управления.
Определенность круга решаемых вопросов и конкретность испол нителей. При неясности решаемых вопросов, их неконкретности и множестве распорядителей, дающих указания по одному и тому же во просу, возникает беспорядок, а без точного обозначения исполнителя распоряжения не выполняются.
5. Подчинение интересам государственного и муниципального управления иных интересов на государственной и муниципальной службе. Разумеется, у органа, должностного лица государства или му ниципального образования есть и иные интересы, но во время испол нения служебных обязанностей приоритет имеют интересы публично го управления.
Централизация и иерархия в управлении. Они создают стабиль ность и обеспечивают деятельность управленческого механизма как единого целого.
Постоянство управленческого персонала. Текучка руководите лей и исполнителей вредна для дела.
Справедливость в отношении начальников, подчиненных, сотруд ников управляющего органа. Поощрения и наказания должны быть со размерны поступку и расцениваться коллективом как обоснованные, справедливые (легитимные).
Обратная связь в управлении. Управляющий должен учитывать результаты своих действий и корректировать их, если обратная связь указывает на необходимость этого.
10. Вознаграждение управленческого труда. Этот труд должен оп лачиваться в соответствии с его общественной полезностью, количест вом и качеством.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]