Глава 13. Другие органы в системе управления гос;

§ 2. Органы государственного управления на местах

297

ряемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завер­шения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).

Счетная палата ежеквартально представляет Федеральному Соб­ранию оперативный отчет о ходе исполнения государственного бюд­жета и регулярно информирует Государственную Думу и Совет Фе­дерации о результатах проводимых контрольных мероприятий.

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на­значает на должность и освобождает от должности Государственная Дума большинством голосов. В выдвижении кандидатов на эту долж­ность могут участвовать Президент РФ, Совет Федерации, Государ­ственная Дума, депутаты индивидуально или в виде депутатских объединений. Уполномоченным по правам человека может быть гра­жданин РФ, достигший 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека, опыт их защиты. Уполномоченный назначается на пять лет и может занимать эту должность, не более чем два срока (в 1995 г. Государственная Дума сместила Уполномоченного по пра­вам человека досрочно).

Уполномоченный по правам человека способствует с помощью конституционных средств восстановлению нарушенных прав, совер­шенствованию законодательства о правах человека и приведению его в соответствие с международными стандартами, правовому про­свещению в области прав человека и способов их защиты. Он впра­ве беспрепятственно посещать все органы власти, опрашивать долж­ностных лиц и получать от них необходимые документы, касающие­ся прав человека и гражданина. При выполнении своих функций Уполномоченный независим от. каких-либо органов государствен­ной власти, не подчинен им. Он не может участвовать в политиче­ской деятельности, заниматься другой оплачиваемой или неоплачи­ваемой деятельностью кроме научной, педагогической, творческой, не может быть депутатом (хотя обладает неприкосновенностью, аналогичной депутатской). Уполномоченный не наделен властными полномочиями, он не принимает нормативные правовые акты, не вправе давать указания, обязывающие государственные органы или должностных лиц. Основным содержанием его деятельности явля­ется рассмотрение жалоб о нарушениях основных прав человека и гражданина (жаловаться могут и находящиеся на территории РФ неграждане), анализ состояния прав человека и гражданина в стране и подготовка об этом ежегодного доклада (он публикуется в перио­дической печати), проверка соблюдения конституционных прав. Уполномоченный рассмотривает жалобы на действия (бездействие) органов государства, субъектов РФ; местного самоуправления,

должностных лиц, государственных служащих, но при условии, если ранее заявитель уже обжаловал эти действия в административ­ные или судебные органы, но не согласен с их решениями. Впрочем, имели место случаи, когда с жалобами обращались непосредственно к Уполномоченному (минуя ее предварительное рассмотрение в дру­гих органах), и он реагировал на них.

Уполномоченный вправе отклонить жалобу, если она не относит­ся к предметам его ведения (большинство поступающих'жалоб имен­но такого рода). В случае отклонения жалобы Уполномоченный ука­зывает причины этого и разъясняет, какие средства можно использо­вать, если права (хотя и не конституционного характера) подлежат защите. Отказ обжалованию не подлежит.

Если Уполномоченный принял жалобу, он может ограничиться разъяснением о методах защиты прав, но может предпринять другие действия. Он вправе: 1) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу, к компетен­ции которых относится разрешение жалобы по существу; 2) обра­титься в суд с заявлением о нарушении прав и свобод и участво­вать в судебном процессе; 3) обратиться с ходатайством к компетент­ным органам о возбуждении административного, дисциплинарного .производства (и соответствующего наказания виновных), о возбуж­дении уголовного дела в отношении должностного лица; 4) обратить­ся в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения (приговора, определения) суда; 5) обратиться к долж­ностному лицу, имеющему право приносить протест на решения, из­ложив свои доводы.

Уполномоченный наделен правом принимать меры по защите прав и свобод и по своей инициативе в случаях, имеющих особое об­щественное значение, для защиты интересов лиц, не способных само­стоятельно использовать правовые средства защиты. Он вправе пред­ложить Государственной Думе создать специальную комиссию для парламентского расследования фактов грубого или массового нару­шения прав и свобод, выступать в Думе по этим вопросам.

В некоторых субъектах РФ (Татарстан, Свердловская область, г. Москва и др.) действуют свои уполномоченные по правам челове­ка, есть уполномоченные по правам детей. Однако их деятельность недостаточно эффективна.