§ 2. Государственное управление в сфере экономики

зависимо от подчиненности (например, устанавливают правила про­изводства некоторых товаров, нормы труда, тарифы).

Органы субъектов РФ (законодательные органы, главы админист­раций, правительства), министерства, департаменты, другие отрасле­вые органы выполняют приблизительно те же задачи по государствен­ному управлению экономикой, что и соответствующие федеральные органы, но в рамках субъекта РФ. Они исполняют законы Федерации, принятые по предметам исключительного ведения Федерации в сфере экономики, действуют в соответствии с федеральными законами в со­вместной сфере предметов ведения или самостоятельно (если опреде­ленные вопросы экономического регулирования отнесены к исключи­тельному ведению субъектов).

Местные органы государства — отделы и управления соответст­вующих министерств на местах участвуют в управлении экономикой на территории данной административно-территориальной единицы (муниципального образования), но только в отношении подчиненных им объектов (например, предприятий связи) или только в функцио­нальном плане (например, устанавливая тарифы на. электроэнергию, газоснабжение или осуществляя финансовый контроль за применени­ем соответствующего законодательства), а муниципальными объекта­ми экономики управляют муниципальные органы. Органы местного самоуправления могут участвовать в государственном управлении экономикой, если им предоставлены определенные полномочия госу­дарственных органов (с передачей необходимых для их осуществле­ния материальных и. финансовых средств).

Общие принципы управления экономикой относятся ко всей этой сфере, но ее отдельные отрасли имеют свои особенности. Они определяются положениями о соответствующих министерствах (ве­домствах). Управление промышленностью и энергетикой осуществ­ляет прежде всего Министерство промышленности и энергетики РФ, а.также Министерство экономического развития и торговли, авто­номные (не входящие в состав министерств) федеральные службы по тарифам, антимонопольная служба, федеральное агентство по атом­ной энергии. Министерство промышленности и энергетики РФ при­звано проводить единую государственную политику в сфере метал­лургической, химической, биотехнологической, легкой, медицин­ской, машиностроительной, лесной, оборонной и некоторых других отраслей. Поскольку в управлении некоторыми из этих сфер могут участвовать другие ведомства (например Министерство природных ресурсов РФ), Министерство промышленности и энергетики РФ яв­ляется в этих отраслях координирующим органом. Оно осуществля­ет государственное регулирование и межотраслевую координацию в

165

Глава 7. Функции государства и государственное управление .

автомобильной, станкостроительной, электротехнической промыш­ленности, сельскохозяйственного, транспортного, тяжелого машино­строения, участвует в разработке государственного оборонного зака­за, организует работу по стандартизации продукции подведомствен­ных отраслей. Оно занимается строительством и жилищно-комму­нальным хозяйством, выдает лицензии на предпринимательскую деятельность в сфере промышленности.

Министерство промышленности и энергетики РФ осуществляет руководство топливно-энергетическим комплексом. Оно координиру­ет деятельность предприятий электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, торфяной промышлен­ности, снабжение газом, деятельность магистральных продуктопрово-дов энергетического сырья, обеспечивает потребности народного хо­зяйства и населения в различных видах энергии, следит за их рацио­нальным использованием, осуществляет надзор по предупреждению загрязнений среды топливом и его отходами, заботится об охране недр и природных богатств, взаимодействуя в этих отношениях с Мини­стерством природных ресурсов РФ, с другими министерствами и ве­домствами. Оно регулирует деятельность естественных монополий (Газпром, РАО ЕЭС и др.) в топливно-энергетическом комплексе.

Министерство экономического развития и торговли РФ управляет подчиненными ему предприятиями и другим федеральным имущест­вом, государственными резервам, руководит таможенной службой, ве­дет кадастр объектов недвижимости. Оно проводит единую государст­венную политику в сфере экономики и торговли, разрабатывает пер­спективные прогнозы развития экономики.

Федеральное агентство по атомной энергии проводит государст­венную политику в данной отрасли, осуществляет государственное управление по использованию атомной энергии, занимается вопроса­ми утилизации и безопасности ядерных отходов. В число его задач входит обеспечение безопасности предприятий ядерного комплекса, оно контролирует меры по гражданской обороне ядерного комплекса. В его подчинении находятся специальные воинские формирования.

В управлении промышленностью и энергетикой участвуют другие федеральные министерства и ведомства, координирующие свою дея­тельность с основными органами управления в этой сфере.

Органы министерств и ведомств, осуществляющих руководство промышленностью и энергетикой, их должностные лица занимаются также промышленным (горным и дрц) и энергетическим надзором они вправе давать указания об устранении нарушений, об отстране­нии от работы нарушителей, составлять протоколы о нарушениях и подвергать виновных административным наказаниям (это право пре-