Глава 8

ГЛАВА ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВОМ

\§ 1. Роль главы государства в управлении государством

Институт главы государства. Глава государства - это чаще всего еди­ноличный монарх (в монархии) или президент (в республике). Очень редко бывает коллегиальный монарх (например Совет эмиров в Объе-диненых Арабских Эмиратах) или коллегиальная президентура (Госу­дарственный совет на Кубе, Федеральный совет в Швейцарии). Кол­легиальные президентские советы (обычно из трех человек) нередко создаются также в результате военных и государственных переворо­тов, они имеют временный характер.

Власть главы государства, его роль в управлении государством не­одинакова. В абсолютной, в полуабсолютной монархии (Саудовская Аравия, Оман, Катар и др.) в руках короля, султана фактически сосре­доточена вся власть. Парламента, ограничивающего его полномочия, нет, существующий совет аш-шура, составленный из «авторитетных лиц», имеет консультативный характер (правда, при единогласном ре­шении совета оно фактически становится обязательным для монарха). В дуалистической монархии есть парламент (Иордания, Марокко и др.), но решающие полномочия по управлению сосредоточены в ру­ках монарха. Он назначает премьер-министра и министров (иногда премьер-министром становится он сам, часто поручает эти обязанно­сти одному из близких родственников). Правительство и министры ответственны только перед ним, а не перед парламентом, и выполня­ют волю монарха. В парламентарной монархии (Великобритания, Япония и др.), как уже говорилось выше, монарх царствует, но не правит: его акты (указы и др.) недействительны без подписи прави­тельства, премьер-министра (правило констрасигнатуры, иногда она бывает устной). В президентских республиках (Бразилия, США и др.) президент обладает широкими полномочиями и действительно

I управляет государственными делами. Он по своему усмотрению на­значает министров (назначение иногда нуждается в одобрении пар-

I ламента, но не нижней, а верхней палаты), которые не несут ответст­венности перед парламентом, а отвечают только перед президентом

Глава 8. Глава государства в системе управлеши

§ 1. Роль главы государства в государственном управлении

199

(речь идет о политической ответственности, т.е. об увольнении мини­стров в отставку). Министры в «классической» президентской рес­публике (США, многие страны Латинской Америки) образуют на со­вместных с президентом заседаниях кабинет президента и выполня­ют на таких заседаниях роль советников президента. Решения прини­мает президент, при этом, он не обязан считаться с мнением министров. В «смешанных» президентско-парламентских и парла-ментарно-президентских республиках, а иногда и в президентских республиках, не являющихся «классическими», создается коллеги­альный орган — правительство, премьер-министр и члены которого назначаются и увольняются президентом, но премьер-министр и пра­вительство сами важных решений по государственным делам не при­нимают (это делает президент). Такой премьер-министр называется «административным премьером» (Египет, Перу и др.). В парламент­ской республике (Германия, Индия, Италия) по конституции прези­дент может быть наделен большими полномочиями, но на деле он не управляет государством, ибо может действовать только по указанию («совету») правительства (премьер-министра). Нередко, как и в пар­ламентской монархии, в парламентской республике для действитель­ности его актов нужна контрасигнатура.

В форме правления России имеются черты и парламентской (на­значение Председателя Правительства РФ с согласия нижней палаты парламента, возможность вынесения вотума недоверия Правительст­ву РФ и др.), и президентской республики (назначение и увольнение министров Президентом РФ, ответственность «ключевых» министров перед Президентом РФ, но не перед Правительством РФ, неответст­венность министров, как должностных лиц, перед парламентом и др.). Это значит, что по тексту Конституции РФ Россия является прези-дентско-парламентской республикой, а фактически — президентской. Последнюю оценку форме правления в России неоднократно давал сам Президент РФ.

Глава государства в разных странах занимает свой пост (долж­ность) неодинаковыми способами. Монарх — наследственный и по­жизненный глава государства, президент — должность выборная (в редких странах срок его полномочий составляет от трех до семи лет). Выборы президента осуществляются разными способами: пу­тем голосования избирателей (Франция), выборщиками, избранными гражданами-избирателями (США), голосованием в парламенте (Турция), специально создаваемой избирательной коллегией (Гер­мания) и др. Существует и такой способ,-когда выборов по существу нет: избирателям предлагается одна кандидатура (в Египте такой способ называется не выборами, а плебисцитом). Президент может

избираться на один срок (Мексика), на два срока подряд (он может избираться и потом, но после двух сроков необходим перерыв, напри­мер в Польше), без ограничений (Сирия). Имели место случаи, когда одно лицо переизбиралось на должность президента семь (Индоне­зия), а то и восемь (Парагвай) раз.

Порядок замещения должности Президента РФ. В России долж­ность Президента была учреждена в 1991 г. (до распада СССР в 1991 г. Президент РФ действовал наряду с Президентом СССР). Прези­дент РФ избирается на четыре года путем всеобщего голосования граж­дан и не может быть переизбран более чем на два срока подряд (до при­нятии Конституции РФ 1993 г. Президент РФ избирался на пять лет).

Кандидатом на должность Президента'РФ может быть гражда­нин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет (допускается выезд за рубеж общим сроком не более трех меся­цев в год). Не может быть кандидатом лицо, прекратившее исполнение обязанностей в результате отставки, стойкой неспособности по со­стоянию здоровья выполнять эти обязанности или отрешенное от должности. На практике в России баллотировались на выборах Прези­дента от шести до 11 кандидатов. Выдвижение кандидатуры Прези­дента РФ осуществляется партиями или инициативными группами избирателей (500 человек), которые должны собрать 2 млн подписей избирателей в поддержку кандидата (для партий; имеющих фракции в Государственной Думе, сбор подписей не обязателен). При выборах Президента РФ сбор подписей не может быть заменен внесением из­бирательного залога. Выборы проходят по мажоритарной системе аб­солютного большинства: в первом туре голосования президентом из­бирается кандидат, получивший более половины всех поданных голо­сов избирателей при участии в голосовании более половины избирате­лей, включенных в избирательные списки. Так был избран в 1991 г. Б.Н. Ельцин, в 2000 г. и в 2004 г. — В.В. Путин. Если ни один из канди­датов не получит такого большинства, через две недели назначается второй тур голосования (повторное голосование), в котором участву­ют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. В этом слу­чае для избрания достаточно относительного большинства голосов: кто из двух кандидатов получил больше голосов, тот и избран.

Избранный Президент РФ вступает в должность с момента прине­сения присяги. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов парламента, высших должностных лиц, судей органов конституционного контроля, руководителей общественных объединений, деятелей различных конфессий. Эта процедура называ­ется инаугурация (посвящение, вступление в должность). В отноше-