Глава 4. Государство как управляющая система

го образования). Эти качества государственной власти делают госу­дарство не только органом для выполнения «общих дел» (например, создание коммуникаций или ликвидация последствий стихийных бед­ствий), но и органом легализованного и легитимного принуждения, а в определенных ситуациях — и насилия.

В-шестых, государство обладает специализированным аппаратом. Это особый слой людей, организованных иерархически и использую­щих государственные средства (в том числе институты принуждения) для управления.

Помимо перечисленных признаков государства, имеющих в своей основе социально-политический характер, обычно называют и другие: разделение населения по административно-территориальным едини­цам¹, н&тоги и сборы², наличие права — особой системы правил (норм), обеспеченных государственным принуждением³.

Суммируя различные подходы, можно сказать, что государство — это универсальное политическое сообщество и одновременно полити­ческая организация, обладающая особой (суверенной государствен­ной) властью и специализированным аппаратом регулятивного воз­действия на общество (в том числе путем легализованного принужде­ния), выражающая в процессе социального арбитража прежде всего волю доминирующего социального слоя, учитывающая в определен­ной мере интересы другах слоев и выполняющая общие для общества задачи.

Системность государства. Государство представляет собой опре­деленную систему. Чтобы выполнять свою роль в обществе, оно нуж­дается в наборе определенных средств: органов, методов деятельности, присущих ему, в «материальных придатках» в виде армии, полиции, тюрем, в создаваемых им правовых нормах и т.д. В условиях демокра­тического государства принято различать органы законодательной (парламент), исполнительной (глава государства, правительство), су­дебной, других ветвей власти. Есть и иные органы государства и иные классификации. Между государственными органами, в соответствии с концепцией разделения ветвей государственной власти, существует разделение задач и ролей, но все они действуют на основе социально-

В некоторых очень небольших по территории государствах (Аруба, Науру, Тува­лу и др.) нет административно-территориального деления. В федеративных государст­вах административно-территориальное деление -1,это деление субъектов федераций.

В некоторых государствах налоги отменялись.

В ряде мусульманских стран, в меньшей степени в Бутане, Израиле иногда роль правовых выполняют религиозные нормы, тоже обеспечиваемые в какой-то мере госу­дарственным принуждением.

§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 83

политического единства государственной власти и организационной целостности государства как ситемы. Единство государственной вла­сти и разделение ее ветвей — наиболее крупных элементов системы — один из важнейших признаков ситемности государства.

Тенденции развития современного государства. Во-первых, раз­витие, современного государства характеризуется, процессами демо­кратизации и социализации (социальное государство), созданием пра­вового и светского государства на основе общечеловеческих ценностей (власть народа, справедливость, права человека и т.д.). В современных условиях эти ценности получили новое звучание: социальная справед­ливость, социальная солидарность, достойное человека существова­ние и т.д. Формирующееся на их основе демократическое государство означает, что это государство народа, для народа и посредством наро­да, представляющее большинство населения и охраняющее интересы его меньшинства. В таком государстве власть осуществляется демо­кратическими методами (смену партий у власти решают выборы, не­которые принципиальные решения принимаются референдумом — го­лосованием избирателей, в деятельности органов государства огром­ное значение имеет учет общественного мнения и т.д.). Когда говорят о социальном государстве, то предполагают его активное участие в пре-доставлении социальных услуг населению (образование, здравоохра­нение, пенсионное обеспечение и др.), установление необходимого ми­нимума заработной платы и прожиточного минимума, а также соци­альное партнерртво государства, труда и капитала, реализацию (всегда относительную) принципа социальной справедливости. Правовое го­сударство предполагает связанность правовыми нормами, не только буквой, но и общими принципами права на основе общечеловеческих ценностей. Это взаимные права и обязанности и взаимная ответствен­ность личности, коллективов, общества и государства. Светское госу­дарство означает свободу религии и атеизма. Даже в ряде мусульман­ских стран при сохранении государственной религии действуют хри­стианские церкви, буддийские храмы.

Во-вторых, в современных условиях постиндустриального инфор­ мационного общества «продвинутых» стран создается технологиче­ ское и технократическое государство. При принятии решений и управлении в современном высокоструктурированном обществе все шире используются специалисты (избираемые народом органы все чаще опираются на их мнение, оставляя за собой решение вопросов лишь общего характера, да и референдум законами многих стран за­ прещается пррводить по некоторым специальным вопросам, в том чис­ ле финансовым), применяются новые технологии, позволяющие про- 6* . ■' ■

84

85

ориальная автономия

Глава 4. Государство как управляющая система

считывать различные варианты государственных решений, которые предстоит принять, и их последствий. Одна из составляющих этой тенденции получила название «рационализированный парламента­ризм». Вместе с тем различные технологии для прямой и обратной связи государственных органов (должностных лиц) с населением ис­пользуются также для манипулирования поведением широких масс. Поэтому одна из проблем современного государства состоит в умении соединить демократию и технократию («власть» специалистов) ради общих целей.

В-третьих, уменьшается роль государственного принуждения, из­меняются его формы, возрастает роль государства-организатора, госу­дарства-арбитра. Государство, его органы стремятся гасить конфлик­ты путем консенсуса¹ и компромисса, применяя обычно не админист­ративные, а экономические, психологические и иные формы принуж­дения. Однако государство всегда остается (реально или потенциаль­но) не только органом для выполнения «общих дел», но и институтом легализованного и легитимного принуждения. Оно может приобре­тать весьма жесткие формы (разгон демонстраций, смертная казнь и др.), но и такое принуждение может в критических ситуациях ис­пользоваться в интересах общества, для выполнения «общих дел», для того, чтобы умерять социальные столкновения.

В-четвертых, практика свидетельствует о волнообразном движе­нии в развитии государственного управления. Усиление регулирую­щей роли в экономике (а следовательно, в сфере социальных отноше­ний ив политике, а в определенной степени в сфере духовной жизни и даже некоторых личных отношений) достигает критической точки, ко­гда зарегулированность стесняет естественное развитие общества, что влечет упадок экономической деятельности, снижение жизненного уровня населения, а иногда и медленную стагнацию, длящуюся деся­тилетиями (тоталитарные социалистические государства). В то же время, излишние социальные гарантийно стороны государства, для которых у общества не было достаточных ресурсов, приводили в Шве­ции, Испании, Норвегии к «бегству» капитала из страны, замедлению темпов развития, падению уровня жизни (в благополучной Швеции начались даже очереди в детские садики). Снижение социальных льгот восстанавливало деловую активность, но порождало недоволь­ство населения ростом неравенства, что приводило к поражению пра­вящей партии на выборах. Такие циклы повторяются.

ванием.

Консенсус — согласие при отсутствии возражений, не подкрепленное j

I 1. Государство, государственное образование, террит

В-пятых, все более отчетливо проявляется тенденция к созданию ибридных, смешанных, переходных форм. Прежние классические |)ормы президентской, парламентарной республики, федерализма, \ автономии, государственных режимов преобразуются, их заменяют Полупрезидентские, полупарламентарные республики (точнее: пре-Зидентско-парламентарные и парламентарно-президентские респуб­лики), региональные государства, сочетающие черты унитаризма, федерализма, автономии. Возникают иные формы государственных режимов, соединяющие некоторые элементы авторитаризма и демо­кратии. Создаются образования, сочетающие черты государственно­сти и международного объединения (Европейский Союз, Союзное государство Белоруссии и России, Союз Сербии и Черногории и др.). Само государство становится в известной мере гибридным — госу­дарством социального капитализма, социокапиталиспшческим госу­дарством.

Наконец, в-шестых, в настоящее время все более резкими стано­вятся «взлеты» и «падения», контрасты в развитии государственности. В Древнем мире и в Средние века были свои деспоты, абсолютные мо­нархи и свои относительные демократии (для свободных), свое «поли­цейское государство» и городская республика, но такого «полюсного» противопоставления государственно-организованных форм демокра­тии и диктатуры мир, пожалуй, до XX в. не знал. Социально-политиче­ский тоталитаризм — это изобретение нашего времени.

Современное российское государство. Конституция РФ содер­жит характеристики российского государства как демократического, социального, правового, светского, федеративного. Фактически же российское государство из-за объективных причин трудного переход­ного периода не в полной мере удовлетворяет этим характеристикам (на уровне современных стандартов). Доминирование исполнитель- • ной власти и недостаточный контроль за ее деятельностью, частые си­ловые акции по наведению конституционного порядка (что само по себе необходимо), принижение роли парламента и законодательных органов субъектов федерации, слабость судебной системы, малое влияние общественного мнения на государственные дела — все это снижает демократический потенциал государственного управления.

Российское государство не является развитым социальным госу­дарством. По некоторым данным, '/, населения находится за чертой бедности, а доход «верхних» 10% населения в 15 раз превышает доход 10% «нижних» — разрыв, невиданный в цивилизованных странах. Ус­тановленный законом минимальный размер заработной 'платы с 1 ян­варя 2005 г. составляет 720 руб. в месяц (раньше он был ниже) — менее

86