Глава 15. Муниципальное образование

ляются с согласия населения отдельных населенных пунктов, выра­женного либо путем голосования граждан, либо на их сходах (в опре­деленных случаях)¹, либо представительными органами муниципаль­ных образований (если это не влечет изменения территорий входя­щих в состав муниципального образования населенных пунктов). Если инициатива исходит от граждан, то требуется, в частности, со­брать 5% подписей избирателей, если же от органов местного само­управления, субъекта РФ, Федерации, — необходимо решение этих органов. Уменьшение населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% установленного минимума (т.е. 1000 человек) не является основанием для постановки вопроса об изменении его границ.

В закрытых административно-территориальных образованиях (на­пример, местах по производству расщепляющихся ядерных ве­ществ), в наукоградах, на приграничных территориях организация ме­стного самоуправления может иметь свои особенности. В переходный период, до полного вступления в силу Закона 2003 г. и в соответствии с ним принятия последующих финансовых законов в местном само­управлении (а некоторые из таких законов предусматривается при­нять в 2007 г.) будет сохраняться сочетание нового и старого.

Преобразование муниципальных образований также осуществля­ется законами субъекта РФ по той же схеме, что и изменение границ. Для разделения поселения на два и более других требуется голосова­ние граждан либо принятие решения сходом, для объединения посе­лений — решение представительных органов каждого из поселений. Изменение статуса городского поселения требует согласия его насе­ления и населения муниципального района, в который входит посе­ление. Это согласие (несогласие) выражается путем голосования на­селения.

Муниципальные образования являются юридическими лица­ми. В соответствии с федеральным законом и геральдическими пра­вилами они вправе устанавливать официальные символы, отражаю­щие исторические, культурные, национальные или иные обычаи и традиции.

Объединения муниципальных образований. Для координации деятельности муниципальных образований и решения других вопро­сов в каждом субъекте РФ создается совет муниципальных образова­ний субъекта РФ. На его съезде или собрании принимается устав со­вета, определяются размеры членских взносов муниципальных обра-

§ 2. Муниципальные образования и объединения муниц. Образований в России 313

зований для деятельности совета и его управленческих органов (часть из них он избирает, должностные лица других работают по контракту). Совет не вправе вмешиваться в деятельность муници­пальных образований, ограничивать их полномочия.

Советы муниципальных образований могут образовывать обще­российское объединение, которое считается созданным, если в его со­став войдут ²/₃ советов субъектов РФ. Оно представляет кандидатов от Российской Федерации в Палату конгресса местных и региональ­ных властей Европы. Единое российское объединение муниципаль­ных образований не вправе вмешиваться в деятельность советов му­ниципальных образований субъектов РФ и муниципальных образо­ваний.

Представительные органы муниципальных образований могут создавать также межмуниципальные хозяйственные общества и меж­муниципальные некоммерческие организации.

Муниципальные образования могут создавать объединения в фор­ме ассоциаций или союзов в целях наиболее эффективного осуществ­ления муниципальной деятельности для решения вопросов местного значения, для координации действий по решению общих задач. Пол­номочия органов местного самоуправления таким союзам переда­ваться не могут, непосредственно местным самоуправлением ассо­циации и союзы не занимаются, они не обладают публичной властью от имени местного территориального коллектива населения. Ассо­циации и союзы имеют статус некоммерческих организаций, т.е. это своего рода общественные объединения. Они подлежат регистрации (как и другие некоммерческие объединения) органами Министерства финансов либо Министерства юстиции (в зависимости от того, соз­дается ассоциация в пределах одного субъекта РФ или выходит за эти пределы).

В России существует несколько видов объединений муниципаль­ных образований: общероссийские (Союз российских городов, объеди­няющий крупные города, Союз малых городов и др.); участниками которых являются муниципальные образования различных субъек­тов РФ, в том числе не граничащих друг с другом; региональные — объединения муниципальных образований некоторых географиче­ских районов страны, представляющих определенное географическое и хозяйственное единство (ассоциация городов Юга России, ассоциа­ция городов Крайнего Севера и Заполярья); субъекта РФ (например, ассоциация местного самоуправления в Республике Карелия).

Для решения вопросов местного значения сходы граждан созываются, если в по­селении проживает не более 100 избирателей.