Глава 21. Система законодавства

1. Поняття системи законодавства

(Якщо система права є сукупністю норм права, то система законодавства в широкому смислі - це сукупність усіх чинних у державі нормативно-правових ак-іш (власне законів і підзаконних актів)і На думку вітчизняного вченого Погорєло-»а Є В система законодавства - це комплекс взаємодіючих нормативно-правових приписів, що вміщуються в юридичних актах та нормативно-правових уі одах, який характеризується їхньою єдністю та узгодженістю і одночасним роз­поділом на певні частини (елементи)

іУ зв'язку з різним праворозумшням цього терміна він отримав офіційне тлу­мачення Конституційного Суду України Іу справі за конституційним зверненням Київської міської ради професійних спілок щодо офіційного тлумачення ч 3 ст 21 Кодексу законів про працю (справа про тлумачення терміна "законодавство") — рішення від 9 липня 1998 р ^Згідно з вказаним рішенням Конституційного Суду термін "законодавство" треба розуміти так, що ним охоплюються закони України, чинні міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верхов­ною Радою, а також постанови Верховної Ради, укази Президента, декрети і по­станови Кабінету Міністрів, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції і законів України \

\ Академік Ю С Шемшу^енко вважає, що в Україні цей термін вживається у кількох значеннях 1) система законів, яка формується Верховною Радою як єди­ним органом законодавчої влади, 2) у широкому розумінні — система законів та інших нормативних актів, укази Президента України, постанови і декрети Кабіне­ту Міністрів, 3) у найширшому значенні — система законів і постанов Верховної Ради, указів Президента України, постанов, декретів і розпоряджень Кабінету Мі­ністрів, а також нормативних актів міністерств і відомств, місцевих рад та місце­вих державних адміністрацій]

В "Юридичній енциклопедії" термін "законодавство " (автор статті - також Ю С Шемчушенко) визначається як система нормативних актів, якими регу­люються суспільні відносини, і як головний засіб реалізації функцій законодавчої влади та основний метод здійснення правотворчої функції держави, що полягає у діяльності відповідних державних органів по розробленню, розгляду, прийняттю і оприлюдненню законів та інших нормативних актів

^"Відмінності між системою права і системою законодавства в основному полягають у наступному

1) якщо базовим елементом системи права є правова норма, то в системі за­конодавства - нормативний акт^ У цьому розрізі структура права співвідноситься із структурою законодавства як зміст і форма

60. 177

\2) право і законодавство різні за обсягом законодавство не охоплює всього різноманіття нормативності - з одного боку, а з іншого боку включає до себе, крім

Глава 21 Система законодавства

формувань норм, й інші елементи - технічні, кількісні тощо Якщо індивідуально-правові приписи не належать до системи права (котра складається з діючих норм права), то вони складають частину системи законодавства,

3) система законодавства відображає систему права й будується на її основі У цьому розумінні система права має первинний характер, а система законодавст­ва - похідний]

Гї-Га відміну від системи права структура системи законодавства має не лише галузеву (горизонтальну), а й вертикальну (ієрархічну) будову]

{"Горизонтальна (галузева) будова системи законодавства обумовлена предме­том правового регулювання, тобто певними суспільними відносинами Відповідно до цього критерію можна виділити окремі галузі законодавства, які загалом відпо­відають галузям системи права (конституційне право - конституційне законодав­ство, трудове право - трудове законодавство тощо) Слід підкреслити, що така відповідність є далеко не повною

Вертикальна (ієрархічна) будова відображає ієрархію органів державної вла­ди і нормативно-правових актів за їх юридичною силою На чолі системи законо­давства України - Конституція, далі йдуть закони, інші акти, що мають силу зако­ну, акти Президента, акти Кабінету Міністрів, акти міністерств і відомств, місцеві нормативні акти (в т ч нормативні акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим), локальні нормативні акти Вертикальна структура законодавства заслуго­вує на окремий розгляд ]

У системі законодавства залежно від об єкту правового регулювання і систе­ми державного управління формуються також так звані комплексні утворення пе­нсійне законодавство, законодавство про молодь тощо

2. Вертикальна структура законодавства в Україні

Якщо розуміти під "законодавством" не лише систему законів, а ширше си­стему нормативно-правових актів і нормативних договорів України, то на сього­днішній день у нашій країні сформувалася така вертикальна структура системи законодавства

закони України а) Конституція України, б) міжнародні договори, ратифі­ковані Верховною Радою України, в) закони Верховної Ради України,

нормативно-правові акти Президента України,

нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України,

нормативно-правові акти міністерств і відомств,

нормативно-правові акти Автономної Республіки Крим а) Конституція Автономної республіки Крим, б) нормативні рішення та постанови Верховної Ра­ди Автономної республіки Крим, в) нормативно-правові акти Ради Міністрів Ав­тономної Республіки Крим,

нормативно-правові акти місцевих державних адміністрацій (розпоря­дження голів місцевих держадміністрацій),

61. 178

нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування а) рішення представницьких органів самоврядування (місцевих рад), б) розпорядження сіль ських, селищних, міських голів,

нормативні накази та розпорядження адміністрацій державних підпри ємств, установ, організацій,

колективні угоди, що укладаються згідно з законодавством про працю,

рішення Конституційного Суду України про неконституційність законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республі­ки Крим,

рішення загальних та господарських судів про визнання незаконними но­рмативно-правових актів (за виключенням актів, що є предметом розгляду Кон­ституційного Суду України)