^ЙІ^"'^

Глава 28. Правова реформа та її особливості в Україні

1. Правова реформа: поняття і ознаки

Правова реформа - це державна політика, спрямована на системні перетво­рення за допомогою юридичних засобів сутності держави, її основних функцій, правових основ стосунків із суспільством та окремими індивідами на основі прин­ципів конституціоналізму та правової держави.

Одночасно ми дотримуємося позиції, відповідно до якої "правову реформу" і "державно-правову реформу" слід розглядати як синоніми. Разом із тим, такий підхід не повинен означати зведення правової реформи до перетворень лише пуб­лічно-правової сфери. Не може бути в принципі правової реформи без державно-правової і навпаки. Така позиція заснована на низці аргументів. По-перше, зміна сутності держави передбачає зміну й публічно-правової сфери суспільства, проте не лише її. "Сутність держави" проявляється у функціях держави, котрі відобра­жають не лише функції публічної влади. Реформувати публічно-правову сферу означає змінити правовий режим функціонування влади щодо приватно-правової сфери суспільства, іншими словами її можливостей у відносинах із громадянським суспільством. По-друге, сумнівною є навіть теоретична можливість реформування системи державних інституцій, не зачіпаючи таких компонентів правової системи як система права чи правосвідомість. Зміна останньої якраз і є передумовою рефо­рми системи владних відносин. По-третє, на сьогодні поширеним є розуміння держави як правової конструкції. Погоджуємося з позицією вітчизна нього вчено­го А. Зайця, котра полягає в положенні: "Виходячи з того, що демократична дер­жава існує на основі права народу, як первинного носія політичної влади, на фор­мування держави, держава набуває вигляду публічно-правового союзу всього на­роду". Відзначимо також, що такої ж позиції дотримується й провідний російсь­кий теоретик права В. Нерсесянц, який відзначає, що держава є "правовою органі­зацією публічної влади". У зарубіжній теоретико-юридичній науці, якщо узагаль­нити підходи до розуміння держави, також має місце позиція, відповідно до якої держава - одночасно не лише інституційне, а й нормативне явище.

Для глибшого розкриття сутності даного поняття виділимо системні ознаки правової реформи.

89. 235

Перше. Правова реформа виступає державною політикою. Під останньою слід розуміти "напрям дії або утримання від неї, обрані державними органами для розв'язання певної проблеми або сукупності взаємно пов'язаних проблем" (Леслі А. Пал). Вказаний американський вчений відзначає з цього приводу: "Існує різни­ця між просто рішеннями та політикою. Уряди ухвалюють щодня безліч рішень, продиктованих як політикою, так і просто обставинами". Додамо до цього, що правова реформа є не просто державною політикою, а й одночасно державною

Глава 28. Правова реформа та її особливості в Україні