домленим і залежить від того, наскільки правильно зрозумілі суспільні потреби і наскільки вірно оцінені наявні засоби їх задоволення.

* Крім того, кожна функція держави має свій об'єкт впливу і свій зміст. Об'єкт - це певна сфера суспільних відносин, на яку спрямовано вплив держави. Зміст функцій показує, що робить держава, які управлінські дії у даній сфері вона вчи­няє.

2. Класифікація функцій держави

У загальнотеоретичній юридичній науці виділяють чимало підстав (критеріїв) розподілу функцій держави на певні види.

З огляду на тривалість їх існування вони поділяються на постійні, які властиві державі на всіх етапах її розвитку, і тимчасові.

За територіальним масштабом, в межах якого вони здійснюються, фун­кції у федеративній державі, до прикладу, поділяються на функції федерації зага­лом і функції суб'єктів федерації.

Залежно від належності функцій до того чи іншого типу держави чима­ло вчених-теоретиків (наприклад, М. Марченко) дотепер виділяють функції екс­плуататорських держав, функції держави демократичного типу і функції, що випливають із природи будь-якого суспільства.

За соціальною значимістю функції держави поділяються на основні та по­хідні. До основних функцій належать такі, які забезпечують об'єктивні передумо­ви людського існування, в тому числі:

Похідні функції виступають складовими елементами основних функцій дер­жави. Наприклад, у складі такої основної функції як соціальна функція можна ви­ділити такі похідні, як пенсійне забезпечення, підтримка материнства і дитинства, розвиток охорони здоров'я, освіти, культури тощо.

5. За сферою діяльності основні функції держави поділяються на внутрішні і зовнішні. Така класифікація є найбільш поширеною в юридичній літературі. Вну­ трішні функції спрямовані на вирішення внутрішніх завдань, які стоять перед сус­ пільством і державою, характеризують взаємодію останніх. Свого часу в теорії соціалістичної держави виділяли, наприклад, такі основні внутрішні функції як го­ сподарсько-організаційна, культурно-виховна, регулювання міри праці та міри споживання, охорона соціалістичного правопорядку, соціалістичної власності, прав і свобод громадян, природи, а також функція надання соціальних послуг-ї До внутрішніх функцій сучасної держави належать: ~*

а) економічна функція, котра проявляється у втручанні держави в економічне життя з допомогою різноманітних способів і засобів; 66 Загальна теорія держави і права

б) соціальна функція, що має призначення вирівнювання соціального сіано- вища людей шляхом допомоги бідним, розвиток і впровадження соціальних про­ грам (охорони здоров'я, освіти, культури тощо);

в) правоохоронна функція - спрямована на забезпечення законності й право­ порядку в суспільстві;

г) екологічна функція, котра має метою підтримання сприятливого для люди­ ни навколишнього середовища;

д) функція фінансового контролю, спрямована на облік доходів, інших ре­ зультатів господарської діяльності, стягнення податків та інших обов'язкових пла­ тежів для формування доходної частини державного бюджету, а також контроль за використанням коштів державного бюджету.

^До зовнішніх функцій^традиційно відносять оборону країни, підтримання си­стеми колективної безпеки, взаємовигідне економічне співробітництво, участь у спільних заходах щодо вирішення глобальних проблем людства. ^

3>. Основні внутрішні функції Української держави

Основні напрямки діяльності Української держави нині визначаються не ли­ше переходом від тоталітаризму до демократії та від командної до ринкової еко­номіки, а й процесом становлення і зміцнення держави як такої. Ці два фактори, а також міжнародна ситуація й визначають специфіку функцій нашої держави на сучасному етапі.

В Україні функції держави (в конституційних положеннях вони називаються "основними напрямками внутрішньої і зовнішньої політики") визначає парламент - Верховна Рада (в Російській Федерації, до прикладу, це робитьіїрезйдент).

У перші роки після здобуття незалежності найважливішою функцією Україн­ської держави була діяльність, спрямована на конституювання суверенної держа­вної влади - вона завершилася юридичним і фактичним перетворенням України з суб'єкта радянської федерації у незалежну державу з усіма її атрибутами.

__ Серед внутрішніх функцій України, насамперед, визначимо її економічну фу-''нкцію. Вона спрямована (згідно положень Конституції) на створення ринкової, со­ціально орієнтованої економіки на основі різних, але однаково захищених законом ^форм власності (державної, приватної, комунальної). Розглянемо основні підфун-кції держави в економічній сфері:

зміна відносин власності, співвідношення їх форм через приватизацію;

структурна перебудова економіки;

залучення іноземних інвестицій;

проведення антимонопольної політики;

підтримка підприємництва, особливо малого бізнесу тощо.

У реальній політиці, звичайно все набагато складніше. В основному на кінець 1997 р. завершено приватизацію лише малих підприємств, грошова приватизація великих підприємств - ще попереду. Приватизаційні закони 1992-1993 рр. з їх ме­ тодикою приватизації (з участю трудових колективів) і особливістю майнового сертифікату (який не продається) усунули більшість населення держави від цього Глава 9. Функції держави 67

процесу. Законодавство про іноземні інвестиції за кілька років три рази докорінно змінювалося і це, поза сумнівом, не сприяло залученню інвестицій.

^економічною безпосередньо пов'язана соціальна функція Української дер­жави. Суть її полягає в державній підтримці непрацездатних і бідних осіб, багато­дітних і малозабезпечених сімей. Саме в цій функції полягає реалізація конститу­ційно закріпленого для України ідеалу "соціальної держави".

24 травня 2000 р. указом Президента України були затверджені "Ошовнмна-прями соціальної політики України до 2004 р.!\ Відповідно до цього документу "пріоритетами соціальної політики є створення умов для забезпечення достатнього життєвого рівня населення, розвитку трудового потенціалу, народонаселення, фо­рмування середнього класу, недопущення надмірної -диференціації населення за рівнем доходів, проведення пенсійної реформи, надання адресної підтримки неза-хищеним верствам населення, всебічного розвитку освіти, культури, поліпшення охорони здоров'я населення. До основних напрямів діяльності Української держа­ви у цій сфері належать: а) забезпечення розвитку народонаселення; б) удоскона­лення трудових відносин; в) реформування системи соціального страхування; г) захист громадян як споживачів; д) розвиток гуманітарної сфери (освіти, науки, охорони здоров'я); є) диференціація регіональної соціальної політики; є) удоско­налення механізму соціальної політики.

Політична функція Української держави спрямована на реформування самої державної влади, її органів, інших інституцій демократичної політичної системи. Наскільки є незавершеною політична реформа в Україні станом на початок 2002 р. свідчить таке:

-. статус цілого ряду органів державної влади вищого рівня законодавчо не є визначеним (це стосується Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств і відомств, Адміністрації Президента України то­що) і регулюється кількома нормами Конституції України та підзаконними акта­ми;