3. Суб'єкт і об'єкт правової реформи

Як підкреслює українська дослідниця Н. Латигіна, сучасне суспільство -складна, організована, динамічна соціальна система, компетентне управління якою є необхідною умовою її ефективного функціонування та розвитку. З етимологічної точки зору поняття "еліта" можна розуміти як групу людей, які володіють виріз­няючими їх якостями та ознаками, що дозволяють їм впливати на поведінку та фо­рмування поглядів і думки інших членів суспільства.

Суб'єктом правової реформи виступає в широкому розумінні управлінська еліта. Якщо проаналізувати питання співвідношення управлінської еліти і держав­ного апарату, то розглядаємо їх відповідно як частину і ціле. В цьому плані розу­міємо суб'єкт правової реформи як сукупність державних органів і службових осіб, котрі законом уповноважені на визначення засад і здійснення державної по­літики та мають реальну можливість здійснювати такі повноваження. Іншими сло­вами, суб'єктом правової реформи виступає не державний апарат загалом, а лише його "політична частина". До структури суб'єкта правової реформи входять в рам­ках тієї чи іншої країни такі взаємопов'язані компоненти як:

орган законодавчої влади та носії законодавчої влади (члени парламенту);

"політична частина" виконавчої влади, в тому числі члени уряду, керівни­ки міністерств і інших центральних органів державного управління;

глава держави (президент).

Персональний склад вищенаведених компонентів державного апарату, інши­ми словами, управлінська еліта (у "вузькому смислі" цього поняття) характеризу­ється певними характеристиками, в тому числі: 1) специфічним становищем у сус­пільстві; 2) володінням владними повноваженнями; 3) реалізацією управлінських функцій; 4) відповідальністю за рішення, що приймаються; 5) певним набором професійних якостей.

Відзначимо, що керівництво правовою реформою потребує такої управлінсь­ кої еліти, котра би відзначалася високим ступенем мотивації до перетворень (полі- Глава 28. Правова реформа та її особливості в Україні 239