4. Развитие законодательства о труде

Буржуазные законы о труде, особенно в переходный пери­од - от феодализма к капитализму, исторически выступали как непосредственное продолжение «кровавого законодательства», которое отражало потребности первоначального накопления ка­питала.

Принудительное государственное регулирование условий труда оставалось характерным для Англии в течение всего XVIII в. Именно такова была суть многочисленных законов пар­ламента о бродяжничестве, актов об установлении максималь­ной заработной платы и т.п.

¹ См.: Новая история. Второй период. С. 89.

² См.: Хрестоматия... С. 271 - 272.

³ См.: Новая история. Второй период. С. 138.

578

С промышленной революцией и укреплением экономиче­ских позиций капиталистов государственная регламентация тру­довых отношений не только потеряла смысл для предпринима­телей, но и стала для них обременительной. Поэтому в Англии в начале XIX в. были отменены старые законы о бедности (вос­ходящие еще к статуту времен Елизаветы I), что означало отказ от выдачи беднякам пособий, ранее осуществлявшейся прихо­дами. Закон 1834 г. предусмотрел лишь одну форму помощи бедным - помещение в работные дома, по сути дела - на катор­гу. Принимались и другие законы о трудовых отношениях.

В 1799 г. английский парламент принял закон, согласно которому запрещались соглашения рабочих, а также любая дея­тельность по созданию объединений* с целью повышения зарп­латы или сокращения рабочего дня¹. В июле 1871 г. был при­нят закон о рабочих союзах, об ответственности за участие в проф-' союзной деятельности². В 1875 г. парламент принял Акт о пред­принимателях и рабочих, которым отменялось наказание за одностороннее прекращение рабочими трудового договора.

В 1899 г. в связи со стачкой железнодорожников в Таффт-ской долине суд вынес решение о взыскании с профсоюза ог­ромной суммы убытков, которые понесли компании. Это явно антипрофсоюзное решение вызвало в стране бурный протест. В результате в 1906 г. был принят новый закон, согласно кото­рому предпринимателям запрещалось предъявлять судебные иски о возмещении ущерба, если таковой был причинен в ре­зультате организованных действий членов профсоюза.

В 1883 г. был принят закон, согласно которому в текстиль­ной промышленности запрещался ночной труд детей, рабочий день для ребенка от 9 до 13 лет не мог превышать 8 часов, а для подростков до 16 лет - 12 часов. Для этого вводились фабрич­ные инспекторы, но предприниматели стали вводить систему «группового труда»: смена рабочих происходила в течение все­го дня, контролировать продолжительность труда у отдельных подростков было сложно.

¹ См.: Хрестоматия... С. 174.

² Там же. С. 176.

579

В 1842 г. был запрещен подземный труд для женщин и детей в возрасте до 10 лет. В 1847 г. издается закон, согласно которому в текстильной промышленности для женщин и под­ростков с 14 лет рабочий день не должен был превышать 14 ча­сов. Борьба за сокращение рабочего дня в Англии усилилась после того, как в 1866 г. на всеобщем Рабочем конгрессе в Бал­тиморе было выдвинуто требование о 8-часовом рабочем дне. Закон 1848 г. предусматривал материальную ответственность за производственный травматизм.

В 1906 г. парламент принимает закон о трудовых коллек­тивах, запрещавший предпринимателям предъявлять иск тред-юнионам в связи с убытками, принесенными стачками. В том же году начал действовать закон о компенсации рабочим при несчастных случаях. В 1908 г. законом устанавливается пен­сия по старости (5 шиллингов в неделю) - достигшим 70-летне­го возраста и имеющим не более 26 фунтов стерлингов годово­го дохода.

В 1908 г. специальным законом рабочий день ограничивает­ся 8 часами для углекопов, хотя предпринимателям разрешалось требовать от рабочих сверхурочной работы до 60 часов в год.

В 1909 г. в Англии были открыты биржи труда. Закон 1911 г. наряду с социальным страхованием на случай болезни, инва­лидности, родов предусмотрел также страхование по безработи­це. Но пособие по безработице могло выдаваться только в тече­ние 15 недель в году, причем размеры его были скромными.

Отдельных уступок от предпринимателей рабочие добива­лись также путем заключения между тред-юнионами и хозяе­вами коллективных договоров, в которых фиксировались конк­ретные условия труда и оплаты¹.

Многие положения английского «общего права» были ис­пользованы прежде всего для борьбы с рабочим движением в США. Еще в 1806 г. в связи с забастовкой сапожников в Фи­ладельфии суд использовал доктрину общего права о «преступ­ном сговоре», которую применил к объединению рабочих, ста­вивших своей целью повышение зарплаты. В 1842 г. суд в Мас­сачусетсе был вынужден признать, что законность «союза опре-

¹ См.: Новая история. Второй период. С. 67.

580

деляется средствами, которые он применяет». Это решение при­вело постепенно к отказу в судах США от презумпции виновно­сти профсоюза.

После гражданской войны в США в ряде штатов (Миннесо­та, Пенсильвания) появились специальные законы, устанавли­вавшие тюремное заключение и штрафы за подстрекательство к забастовке, за умышленные помехи в работе железных дорог, т.е. организацию стачек железнодорожников, и т.п.

В конце XIX - начале XX в. широкое распространение в США получили договоры «желтой собаки», согласно которым рабочий, поступая на работу, заранее отказывался от права при­соединения к профсоюзу и от участця в забастовках. В случае нарушения этих условий рабочий увольнялся.

Своей доктриной «раздельных, но равных прав», а также •другими доктринами Верховный суд США поддержал законо­дательство и фактическую практику в отдельных (особенно южных) штатах, направленные не только на установление бо­лее тяжелых условий труда и низкой заработной платы для негров, но и создавших для них по сравнению с белыми худшие условия жизни (проживание в гетто, проезд в специальных ва­гонах для цветных и т.д.).

На законотворчество влияло и профсоюзное движение стра­ны, в частности созданная в 1886 г. Американская федерация труда, в деятельности которой с первых лет создания боролись две тенденции: о классовой борьбе трудящихся и соглашатель­ская политика профсоюзов, которая и взяла впоследствии верх. Вся профсоюзная деятельность замыкалась вокруг решения та­ких экономических проблем, как 8-часовой рабочий день, повы­шение заработной платы, улучшение условий труда и т.п.¹

Введение потогонной системы Тейлора в 1914 г. сужало права рабочих на достойное существование. В том же году на произ­водстве произошло 2 млн несчастных случаев². Разрекламиро­ванные «антитрестовские законы» Т. Рузвельта также не при­несли положительных результатов. Законы почти не действова­ли. Если в 1900 г. в США было 149 трестов с общим капиталом

¹ См.: Новая история. Второй период. С. 289.

² Там же. С. 303.

581

4 млрд долларов, то в 1909 г. после ухода Рузвельта с поста пре­зидента их стало 10 тыс. с капиталом 31 млрд долларов¹.

Уже в годы Великой французской революции буржуазия под предлогом борьбы с корпорациями феодального типа при­няла меры против создания профессиональных объединений рабочих. Закон Ле Шепелье 1791 г. не только запретил объеди­нения рабочих одной и той же профессии, но и объявил неза­конными стачки и даже собрания рабочих с целью обсуждения условий труда. Основные положения этого закона были воспро­изведены в УК Наполеона. Закон Ле Шепелье и основные ста­тьи УК 1810 г. стали основным средством пресечения попыток рабочих создать профсоюзы.

С развитием капитализма откровенные попытки запретить классовую борьбу рабочих и подавить их стремление к объеди­нению становились все более нереальными. Поэтому Наполеон III был вынужден использовать тактику заигрывания с рабочим классом и в 1864 г. отменил Закон Ле Шепелье. Так, формаль­но были узаконены рабочие синдикаты и стачки, если только они не сопровождались «непрерывными» действиями. Но в ус­ловиях реакционного режима Второй империи рабочие органи­зации не могли свободно создаваться и функционировать. Лишь в 1884 г. парламент Третьей республики узаконил свободное образование рабочих союзов, которые преследовали экономичес­кие цели.

Так же как и английская буржуазия, правящие круги Фран­ции время от времени шли на отдельные уступки в вопросах регулирования труда. В период Третьей республики законы 1874 - 1892 гг. запретили труд детей до 13 лет, установили для подростков до 16 лет 10-часовой рабочий день, а для женщин и подростков до 18 лет - 11-часовой.

В Германии канцлер Бисмарк, стремившийся перевести борь­бу рабочего класса с политических рельсов на экономические, пошел в 1869 г. на включение в Германский промышленный устав § 52, который отменил ранее существовавшее запрещение рабочих союзов, ставивших своей целью улучшение условий тру­да и повышение заработной платы. Но в Уставе были оговорки,

¹ См.: Новая история. Второй период. С. 306.

582

предусматривавшие право свободного выхода из рабочей коа­лиции, чем поощрялись штреикбрехры, которых использовала буржуазия, чтобы подорвать единство рабочих. В § 153 было предусмотрено тюремное заключение в случае, если использу­ются угрозы и оскорбления с целью «привлечения тех или иных лиц в коалицию».

Законодательные нормы о труде появились в Германии сна­чала в праве отдельных государств. После ухода с поста канцле­ра Бисмарка в 1890 г. новый канцлер Каприви внес в рейхстаг законопроект об установлении обязательного воскресного от­дыха, 11-часового рабочего дня для женщин и о запрещении труда детей до 13-летнего возраста в фабрично-заводской про­мышленности¹.

Кроме того, общегерманское законодательство 1891 - 1909 гг. запретило труд женщин на подземных работах, предусмотрело *четырехнедельный послеродовый отпуск, ограничило продолжи­тельность рабочего дня с 11 до 10 часов.