2. Сословно-представительная монархия

С усилением королевской власти большое развитие полу­чил государственный аппарат. В качестве самостоятельных ор­ганов выделились Королевский совет, включавший крупных светских и духовных феодалов, Верховный суд, парламент и каз­начейство. В Королевский совет в середине XIII в. стали при­глашаться представители средних слоев провинции - из дворян и горожан.

Объединение страны могло быть успешно завершено лишь в новой государственно-правовой форме с помощью новых, более эффективных средств. Одним из таких средств были собрания сословного представительства - штаты, которые возникли еще в XIII в. в отдельных провинциях. На местах эти органы в виде ассамблеи областных провинциальных штатов состояли из мес­тной знати, в них преобладало мелкое дворянство, верхушка го­рожан. Они сдерживали всевластие земельных баронов, оказы­вали помощь королевской администрации. Штаты рассматрива­ли различные вопросы, главным из которых было утверждение единовременных денежных сборов - «помощей». Дворянство и духовенство налогов не платили, давали лишь согласие на об­ложение ими своих подданных и сами взыскивали эти средства.

На первых порах провинциальные штаты созывались мест­ными правителями и содействовали политической консолида-

¹ См.: Таксиль Л. Священный вертеп. С. 484.

235

ции отдельных областей, однако скоро они оказались под конт­ролем короля. В его казну стали стекаться собранные штатами средства.

В 1302 г. король Филипп IV Красивый, внук Людовика IX¹, созвал расширенный совет светских и духовных феодалов, про­образ сословно-представительного органа. На совет впервые были допущены представители так называемого третьего сословия -делегаты от верхушки горожан и состоятельных крестьян. Это были люди «длинной мантии». Тот из них, кто имел степень президента или советника, становился дворянином².

Рыцари и горожане охотно поддержали политику короля. С тех пор органы сословного представительства стали называться Генеральными штатами. В 1304 г. Филипп IV Красивый раз­громил орден Тамплиеров, который располагал огромными со­кровищами, награбленными во время крестовых походов, и ко­торому король был много должен³.

В 1337 г. между Францией и Англией началась война, кото­рая длилась более 100 лет, до 1453 г.⁴ События последующих десятилетий (Столетняя война, крестьянские и городские вос­стания) превратили Генеральные штаты⁵ в важнейший орган феодального государства. Тогда и сложилась их структура. Каж­дое сословие (духовенство, дворянство и третье сословие) было представлено отдельной палатой.

Первая палата состояла из высшего духовенства: архиепи­скопов, епископов, аббатов крупнейших монастырей. Во вторую палату посылались выборные от дворянства, причем феодаль­ная знать (герцоги, графы) в состав не входили. Как непосред­ственные вассалы короля, они принимали участие в выработке решений в Королевской курии. Третье сословие выбирало сво­их депутатов. Считалось, что они представляют все свободное непривилегированное население страны. Но в действительно­сти выдвижение депутатов проводилось главным образом в го-

¹ См.: История средних веков. С. 155.

² См.: Степанов В.Е., Шевеленко А.Я. История средних веков: Хрестоматия. В2ч.Ч. 2. М., 1974. С. 205.

³ Там же. С. 156.

⁴ См.: Степанов В.Е., Шевеленко А.Я. История средних веков: Хрестоматия. Ч. 1. С. 278.

⁵ См.: История средних веков. С. 157.

236

родах, больших и малых (местечках). Как правило, в выборах участвовал только городской патрициат, а депутатами были мэры _и эшевены (члены городских советов).

Все вопросы рассматривались Генеральными штатами раз­дельно по палатам. Решение выносилось простым большинством голосов. Окончательное утверждение решения проводилось на совместном собрании всех палат, причем каждая палата имела только один голос. Таким образом, представители третьего со­словия всегда оставались в меньшинстве, ибо духовенство и дво­рянство чаще всего их блокировали, добиваясь принятия своего решения. Духовенство и дворянство освобождались от налогов. Им был предоставлен так называемый налоговый иммунитет.

Все это позволяло королевской* власти всегда добиваться от Генеральных штатов нужного решения, что, однако, вовсе не означало постоянного бесконфликтного сотрудничества.

Были моменты, когда третье сословие пыталось видеть в Генеральных штатах нечто большее, чем только орган, вводя­щий новые налоги. Так случилось в 1357 г. В то время Фран­ция переживала глубокий политический кризис. Столетняя война с Англией, с одной стороны, мощное парижское восста­ние - с другой, вели страну к упадку, королевская власть была ослаблена. В этих условиях Генеральные штаты разработали, а дофин (наследник короля) подписал ордонанс (указ), ставший впоследствии известным как Великий мартовский ордонанс 1357 г.¹

В соответствии с этим документом сессии Генеральных штатов должны были проводиться два раза в год. Для их созы­ва не требовалось предварительной санкции короля. Без согла­сия Генеральных штатов не могли быть введены новые налоги. Они получили право контролировать расходы правительства. Только с их согласия можно было заключать мир и объявлять войну. Именно Генеральные штаты назначали специальных королевских советников.

Великий мартовский ордонанс был вершиной временного роста правомочий Генеральных штатов². Добившись от них со-

¹ См.: История государства и права зарубежных стран: В 2 т. Т. 1 / Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. С. 178.

² См.: Хрестоматия... С. 112.

237

гласил на введение постоянных налогов, правительство сделало все, чтобы ордонанс 1357 г. не был претворен в жизнь. И это ему удалось.

Полтора года в стране существовало двоевластие: власть дофина и Генеральных штатов. Противостояние завершилось победой короля и большим кровопролитием. Радикальные де­путаты Генеральных штатов были казнены. После того как Штаты разрешили ввести постоянный прямой налог, король получил твердый источник доходов и стал созывать Генераль­ные штаты все реже. Последний раз их собрание состоялось в 1614 г. После пяти собраний за XVI - начало XVII в. Гене­ральные штаты не собирались 175 лет.

В условиях Столетней войны разгул политической анархии во Франции сулил англичанам легкую победу. Как только на английском престоле укрепилась династия Ланкастеров, в 1415 г. английские войска снова ворвались в пределы Франции¹. Фран­цузское рыцарское войско было разгромлено в битве при Азен-куре. В течение следующих четырех лет англичане оккупиро­вали северную часть страны.

Многие французские феодалы, в том числе герцог Орлеан­ский, были убиты или взяты в плен. Затем оккупанты захвати­ли Нидерланды и Мен. Союз англичан с могущественным гер­цогом Бургундским открыл им ворота в Париж. Франция ос­талась без армии и денег на войну. В 1420 г. король-победитель Генрих V Ланкастерский продиктовал на переговорах в Труа свои условия мира: наследник французского престола, дофин Карл, объявлялся лишенным прав на корону; Генрих V Ланка­стерский получал руку французской принцессы, ему и его по­томкам, рожденным от этого брака, должен был достаться фран­цузский престол.

Для Франции это была катастрофа - она теряла независи­мость. К Англии отошла Нормандия. Союзник англичан герцог Бургундский Филипп Добрый прибрал к рукам восточные об­ласти; дофин Карл, который отказался признать договор в Труа, принял после смерти своего отца, Карла VI Безумного, королев­ский титул и укрепился в областях, расположенных к югу от Луары.

¹ См.: История Франции: В 2 т. Т. 1. М., 1972. С. 139.

238

Под властью Карла VII находилась половина Франции, при­чем испытавшая бедствия войны намного меньше, чем много­страдальный север.

Война продолжалась. В 1428 г. четырехтысячное англий­ское войско начало осаду Орлеана. И тогда-то до осажденных орлеанцев дошли первые слухи о Жанне д'Арк, юной девушке, уверявшей, что ее избрал Бог для спасения Французского коро­левства¹.

Жанна д'Арк родилась в 1412 г. в местечке Домреми - на самой границе Франции и Лотарингии. В 1428 г. война докати­лась и до этой окраины. Как и все французские патриоты, Жан­на тяжело страдала, видя бедствия, обрушившиеся на родину. В ней зрело убеждение, что она должна отправиться к Карлу VII и стать во главе армии, чтобы изгнать англичан из Франции². Много славных дел было совершено этой девушкой. Француз­ские войска под ее командованием теснили англичан, освобож­дая страну. Коронованный на Реймском соборе Карл VII стал законным королем. Была провозглашена независимость Фран­ции. В 1430 г. Жанна д'Арк попала в плен к бургундцам³. Она ждала помощи, но напрасно. Карл VII ничего не сделал для ее освобождения. В конце 1430 г. бургундцы продали Жанну д'Арк англичанам. Девушку судили в Руане. 30 мая 1431 г. она погиб­ла на костре на площади Старого рынка Руана. Ей было 19 лет⁴.

Победоносное завершение Столетней войны содействовало дальнейшему укреплению королевской власти. В ее распоряже­нии была большая наемная регулярная армия и разветвленный бюрократический аппарат, которые содержались за счет посто­янных налогов, взимаемых без предварительного одобрения Ге­неральных штатов.

Со смертью короля Генриха IV (1610 г.) феодальная ари­стократия оживилась и вознамерилась вернуть утраченные по­зиции, используя слабость королевской власти при малолетнем Людовике XIII.

¹ См.: И живы памятью столетий. Мн.: «Университетское», 1987. С. 81 - 83.

² См.: История Франции: В 2 т. Т. 1. С. 140.

³ См.: Степанов В.Е., Шевеленко А.Я. История средних веков:. Хрестоматия. Ч. 1. С. 296 - 297.

⁴ См.: И живы памятью столетий. С. 99.

239

Под давлением знати в 1614 г. были созваны Генеральные штаты¹. Аристократия рассчитывала на поддержку сословий, однако не учла глубоких изменений, произошедших в первую очередь в третьем сословии: возросшую роль чиновничества, особенно провинциального, а также усиление влияния форми­рующейся торгово-промышленной буржуазии. Программа тре­тьего сословия свидетельствовала о его разрыве с феодальной знатью и поддержке абсолютной монархии. Позицию, дистан­цированную от знати, заняло родовое дворянство². Начавшиеся в том же 1614 г. гражданские войны (1614-1629 гг.) свиде­тельствовали о том, что феодальная аристократия не сложила оружия. Однако ее сопротивление было безуспешным³.

Власть короля распространялась на территорию, почти рав­ную современной Франции. С точки зрения правящих кругов Генеральные штаты выполнили предназначенную им роль. Вместо них правительство изредка по своему усмотрению созы­вало собрания нотаблей (именитых подданных). Но это учреж­дение, имевшее чисто совещательные функции, никакого влия­ния на формирование политики не оказывало.

На базе Королевской курии сложились центральные орга­ны государственного управления. Прежде всего, это Государствен­ный совет, осуществлявший общее руководство и контроль за отдельными отраслями управления, счетная палата - высший орган финансового управления и парламент, представлявший Верховный суд.

С помощью этих органов в руках монарха концентрирова­лась вся полнота власти, что вело к постепенному прекращению деятельности Генеральных штатов. Кроме того, были резко ог­раничены права парламентов, прежде всего Парижского парла­мента. Эдикт 1641 г. обязал его регистрировать все ордонансы (указы) короля, причем для этого уже не требовалось личного присутствия главы государства. Парламентам было запрещено брать в свое ведение какие-либо дела, которые касались госу­дарства, администрации и правительства.

¹ См.: Лучицкий И.В. Феодальная аристократия и кальвинисты во Франции. Киев, 1974. С. 8.

² См.: Люблинская А.Д. Франция в начале XVII в. М., 1965. С. 149.

³ Там же. С. 201.

240

Среди должностных лиц в период с XIII по XVII в. наиболь­шее значение имели:

65535. канцлер, который осуществлял текущее управление и контроль за деятельностью должностных лиц. Во время отсутствия ко­роля он председательствовал в Государственном совете. Под его руководством составлялись, проекты королевских ордонан­сов;

65535. коннетабль, командир конного рыцарского ополчения, а с XIV в. -главнокомандующий королевской армией;

65535. камерарий, в ведении которого находилась королевская казна;

65535. галатины - королевские советники, которые выполняли отдель­ные особо важные поручения короля.

С этими сановниками король советовался (совместно или порознь) по всем вопросам государственного управления и суда. Следует иметь в виду, что должностные лица, составлявшие ко­стяк нового государственного аппарата управления, были, как правило, людьми незнатными, обязанными своим возвышени­ем королю.

Королевская власть подчинила своему контролю церковь. Папа Бонифаций VIII огласил буллу «О всемирной власти», пытаясь подчинить светскую власть духовной¹. Французские короли повели борьбу с этими попытками главы римской церк­ви. После смерти Бонифация VIII папой становится француз Климент V. Он боялся ехать в Рим и перенес папскую резиден­цию сначала в Лион, а затем в Авиньон, на территорию, подвла­стную Франции². Болонскии конкордат 1516 г. предоставил королю исключительное право назначать кандидатов на выс­шие посты во французской церкви.

Заключенный Львом X в 1516 г. в Болонье конкордат с Францией отменил «прагматическую» санкцию 1438 г., призна­вавшую ограничение власти папы на основе постановлений Ба-зельского собора 1431 г.³ Управление церковью во Франции осуществлялось отныне на основе соглашения между Парижем и Римом.

¹ См.: Степанов В.Е., Шевеленко А.Я. История средних веков: Хрестоматия. Ч. 1. С. 276.

² См.: История средних веков. С. 156.

³ См.: Лозинский С.Г. История папства. С. 195.

241

Несмотря на протесты духовенства, парламентов и универ­ситетов против чрезмерного королевского абсолютизма и во имя «независимости церкви», конкордат 1516 г. вступил в силу. Стали «конкордатными», т.е. фактически были назначены королем и оказались проводниками его политики, 10 архиепископов, 82 епископа, 527 аббатов и множество каноников¹.

Высшее духовенство сплошь рекрутировалось из аристо­кратии и стало высшим феодальным сословием, столь же пара­зитическим, сколь и преданным своему королю. Вне конкорда­та оказалось низшее духовенство, плохо оплачиваемое и зачас­тую настроенное враждебно по отношению к существующему строю.

В 1534 г. в стране началось движение лютеран, в 1936 -кальвинистов. На религиозной почве вспыхивали бунты. Ко­роль Франциск I в 1539 г. издает ордонанс «Об отправлении правосудия», в котором разрешалось применять пытку в про­цессе расследования. Судьям предписывалось раньше всех рас­сматривать уголовные дела². Король Генрих IV издал Нантское постановление о преимуществе католической веры в стране при сохранении протестантами их прав и вольностей³.

Скоро подтверждение королевских кандидатур Папой пре­вратилось в формальность. В результате выдвижение на выс­шие церковные должности стало одним из видов королевского пожалования.

Впервые после Карла Великого светская власть обрела та­кое большое влияние на главу католической церкви. Авиньон­ское пленение пап, начатое королем Филиппом IV Красивым столкновением с Папой Бонифацием IX, которого насильно лишили сана, продолжалось 100 лет. В свою очередь, кардиналы Рима избрали своего Папу. Оба папы энергично отлучали друг друга от церкви, предавали анафеме и т.д.

Двоепапство тянулось почти 40 лет. Короли Франции из такой ситуации извлекали немалую пользу. Они присваива­ли часть доходов духовенства, бесцеремонно брали деньги из папской курии.

¹ См.: Лозинский С.Г. История папства. С. 224.

² См.: Степанов В.Е. Шевеленко А.Я. История средних веков: Хрестоматия. Ч. 2. С. 213 - 214.

³ Там же. С. 217.

242

В XVI в. в стране юридически окончательно сложилась од­нородная масса крестьянства. Основным стал тип лично сво­бодного, наследственного держания цензивы. На севере страны преобладали арендаторы, на юге у крупных феодалов работали испольщики и батраки.

Отсутствие у дворянства и третьего сословия общих эконо­мических интересов, их взаимная враждебность были одной из главных причин слабости и постепенного упадка сословно-пред-ставительной монархии. Генеральные штаты утратили свое зна­чение главным образом из-за слабости бюргерского сословия. Их депутаты не могли осознать общенациональных интересов. Они не сумели создать свой аппарат по сбору налогов, свой штат по административно-судебному делу. Абсолютной монархии сословно-представительные органы власти были не нужны.