2. Реставрация монархии. Основные конституционные акты

Режим протектората потерпел крушение. Правда, в 1659 г. в Англии формально была восстановлена республика, но ее эфе­мерность была предрешена всем ходом событий, поскольку глав-

¹ См.: Хрестоматия по новой истории. Т. 1. С. 44.

² Там же. С. 49 - 51.

402

ным противником буржуазии и джентри стала теперь не коро­левская власть, а движение низов. Смерть Кромвеля ускорила соглашение этих слоев с феодальной монархией в целях возвра­щения «законной власти». После небольшого периода борьбы между сторонниками парламента и между двумя группировками в самом командовании армии власть захватил генерал Монк, командующий английской армией в Шотландии, сражавшийся ранее на стороне короля. Предприняв марш-бросок на Лондон и разместив в столице свои полки, Монк в 1660 г. проложил дорогу реставрации власти Карла II Стюарта, сына казненного Карла I. 21 мая 1660 г. Карл II торжественно въехал в Уайт­холл, и Англия снова стала монархией.

По замыслу правящей группировки джентри и буржуазии эта монархия должна была быть конституционной и гарантиро­вать незыблемость главных завоеваний революции. Действитель­но, в Бредской декларации 1660 г. новый король Карл II обещал, что вопросы о содержании армии, землях роялистов, конфиско­ванных и проданных землевладельцам в годы республики,

0 прощении участников революции и о вероисповедании будут ос­ тавлены на разрешение парламенту¹. Однако феодальная реакция возрастала. Участники революции преследовались, организации пресвитериан и индепендентов были ликвидированы. Соверша­ лись надругательства даже над телом мертвого Кромвеля. Резко изменилась жизнь после реставрации монархии. Сочинения Джона Мильтона «Иконоборец» и «Защита английского народа» были публично сожжены. А сам он через три года умер в Лондоне.

Вместе с тем восстанавливались англиканская церковь, Тай­ный совет и другие дореволюционные органы государства (за исключением наиболее ненавистных - Звездной палаты и Вы­сокой комиссии), а также старый порядок их формирования. Политический режим, характеризовавшийся стремлением Карла II к восстановлению абсолютизма, его симпатией к католицизму, вызвал широкое недовольство в стране.

Парламент снова стал ареной политического противобор­ства сторонников короля и оппозиции. Возникли две полити­ческие группировки. Представители придворной аристократии и часть джентри, ориентирующаяся на Стюартов, а также духо-

¹ См.: Хрестоматия по новой истории. Т. 1. С. 51 - 52.

403

венство составили партию тори. Оппозиция - купцы, финансо­вая буржуазия и верхушка джентри, обогатившаяся в ходе рево­люции, которых поддерживала промышленная буржуазия, - об­разовала партию вигов. Обе группировки были еще не оформле­ны в организационном отношении, но длительная борьба между ними наложила отпечаток на дальнейшее политическое разви­тие страны.

Определенным успехом оппозиции в борьбе с проявлениями королевского произвола стало принятие в 1679 г. «Акта о луч­шем обеспечении свободы подданного и о предупреждении зато­чения за морями» (Хабеас Корпус Абендмент Акт)¹.

Закон был призван ограничить возможности тайной распра­вы короля со сторонниками оппозиции, но приобрел более общее значение. Он упростил процедуру получения судебного приказа

0 доставке арестованного в суд. Любой подданный, задержанный за «уголовное или считаемое уголовным» деяние (исключая го­ сударственную измену и тяжкое уголовное преступление), имел право лично или через представителей обратиться в суд с пись­ менной просьбой выдать «хабеас корпус». После рассмотрения копии предписания об аресте судья должен был выдать такой приказ, адресованный должностному лицу (шерифу, тюремщику), в ведении которого находился арестованный. Получив приказ «хабеас корпус», шериф или тюремщик был обязан в установ­ ленный законом срок доставить заключенного в суд и указать истинные причины ареста. Далее судье предписывалось освобо­ дить арестованного под денежный залог и поручительство с обя­ занностью явиться в суд в ближайшую сессию для рассмотре­ ния дела. Исключения составляли случаи, когда лицо было аре­ стовано в законном порядке за деяния, которые не позволяли взять на поруки. Лицо, освобожденное по приказу «хабеас кор­ пус», нельзя было вновь заключить в тюрьму и арестовать до суда за то же преступление. Запрещалось переводить заключен­ ного из одной камеры в другую или содержать без суда и след­ ствия в тюрьмах заморских владений Англии.

Закон предусматривал ответственность должностных лиц, судей за неисполнение его предписаний - высокие штрафы в поль­зу заключенного и освобождение от должности.

¹ См.: Хрестоматия по новой истории. Т. 1. С. 53 - 54.

404

Акт 1679 г. наряду с Великой хартией вольностей 1215 г. приобрел значение одного из основных конституционных доку­ментов Англии, содержащих ряд юридических действенных га­рантий неприкосновенности личности.

Политика Стюартов, грозившая новым перераспределением церковных земель, захваченных буржуазией и джентри, привела к кратковременному объединению вигов и тори. Этот переворот получил название «Славная революция»¹. Он, по существу, за­вершил оформление компромисса между фактически господству­ющей в важных сферах жизни общества буржуазией и офици­ально правящей земельной аристократией. Политическая власть в центре и на местах оставалась в руках знатных землевладель­цев и финансовой верхушки буржуазии.

Важнейшим политическим результатом переворота стало утверждение в Англии конституционной монархии, получившей закрепление в двух актах парламента: Билле о правах 1689 г. и в Акте об устроении 1701 г.

В Билле о правах определялось положение парламента в си­стеме государственных органов. Утверждая верховенство парла­мента в области законодательной власти и финансовой полити­ки, Билль запретил без согласия парламента или санкции:

приостанавливать действие законов или их исполнение; взимать налоги и сборы в пользу короны; содержать постоянную армию в мирное время.

Кроме того, Билль устанавливал свободу слова и прений, свободу выборов в парламент, а также право обращения поддан­ных с петициями к королю².

Билль 1689 г. содержал специальное решение о том, что парламент должен созываться достаточно часто. Впоследствии это положение было уточнено, и срок полномочий парламента был определен сначала в три года, а затем в семь лет.

Акт об устроении 1701 г., или Закон о престолонаследии, устанавливал порядок престолонаследия и содержал дальней­шее уточнение прерогатив законодательной и исполнительной власти.

¹ См.: Новая история. Первый период. С. 34.

² См.: Хрестоматия... С. 165.

405

Но прежде всего этим актом была отрезана возможность возврата Стюартам на английский престол. Акт объявлял на­следницей престола дочь Якова II Анну, а в случае ее смерти (или бездетности) - представителей Ганноверской династии -потомков внучки Якова I. Кроме того, по Закону о престолона­следии лица, вступившие на английский престол, обязаны при­соединяться к англиканской церкви.

Дальнейшее ограничение власти выразилось в том, что су­дьи, назначаемые короной, могли оставаться на своих постах, «пока ведут себя хорошо», и отстранялись от должности только по представлению обеих палат парламента. Чтобы уменьшить влияние короны на деятельность палаты, запрещалось совмеще­ние членства в палате общин с занятием должности королев­ского министра. Акт предусмотрел правило, согласно которому все решения исполнительной власти, кроме подписи короля, нуж­дались в подписи соответствующих королевских министров (кон-трассигнатура). Важным условием было лишение короля права помилования своих министров, осужденных парламентом в по­рядке импичмента¹.

В нарушение конституции Карл II в 1672 г. издал «Декла­рацию веротерпимости», которая освобождала отдельных лиц, главным образом католиков, от действия законов против ино­верцев. Так как наследник престола брат Карла II герцог Йорк­ский был католиком, то ближайшим требованием оппозиции стало лишение его наследных прав. Однако оппозиция оказа­лась бессильной. В 1685 г. герцог Йоркский вступил на престол под именем Якова II. Он распустил парламент и приступил к выполнению данного еще его братом обещания по восстанов­лению католицизма.

2 апреля 1687 г. Яков II издал новую «Декларацию о веро­терпимости», согласно которой католицизм становился государ­ственной религией. Это вызвало возмущение, объединившее са­мые различные религиозные течения в Англии. Нашли общий язык тори и виги, которые решили заменить Якова II другим монархом, готовым считаться с их интересами. Летом 1688 г. обе партии предложили корону Вильгельму Оранскому, штат­гальтеру Голландии, мужу дочери Якова II - Марии². Провозг-

¹ См.: Хрестоматия... С. 166.

² См.: Новая история. Первый период. С. 34.

406

лашенный «защитником свободы и протестантской веры», Оран­ский с войском высадился в Англии. Яков II вынужден был покинуть страну. В феврале парламент передал престол Оран­скому, ставшему Вильгельмом III.

Таким образом, на рубеже XVII - XVIII вв. в Англии полу­чили оформление важнейшие институты буржуазного государ­ственного права:

установлено верховенство парламента в области законодательной власти;

признано за парламентом исключительное право вотировать бюд­жет и определять военный контингент;

утвержден принцип несменяемости судей.