2. Американская революция и Декларация независимости

Соединенные Штаты Америки как самостоятельное государ­ство были провозглашены в 1776 г. Однако потребовалось еще семь лет тяжелой войны для защиты своей независимости. Только в 1783 г. по Версальскому миру Англия признала суверенитет США.

Конфликт между колониями и метрополией назревал посте­пенно. Колонизация Северной Америки началась еще в начале XVII в. Подавляющее большинство белых поселенцев прибыло из Европы, главным образом из Англии, раньше других в коло­нии приплывали пуритане, спасаясь от преследований на родине.

К началу войны за независимость в 13 колониях прожива­ло около 2,5 млн человек, из них около 500 тыс. были негры-рабы, которые активно протестовали против расовой дискрими-

¹ См.: Новая история. Первый период. С. 42.

² Там же. С. 43.

424

нации. В петиции рабов о свободе 1773 г. говорилось: «У нас нет свободы. У нас нет жен. У нас нет детей. У нас нет своего города. У нас нет своей страны»¹. Резко протестовали против рабства немецкие квакеры. «Мы против торговли людьми!» -заявляли они². Попытки превратить в рабов и индейцев оказа­лись безуспешными. Их загнали в резервации.

Вначале индейцы встретили первых колонистов дружелюб­но. «Пилигримы» из Нового Плимута вообще погибли бы без их помощи. Первое поколение колонистов Массачусетса жило мирно с ними. Вскоре положение изменилось. Английские коло­нии существовали преимущественно за счет сельского хозяй­ства. Они нуждались в земле и отбирали ее у индейцев. В боль­шинстве случаев считалось, что они, ее покупают. Каковы были эти покупки, показывает сделка, заключенная с индейцами не­ким Пеном, который купил землю от реки до черты, куда можно I. доскакать за два дня на коне, за такое количество ружей, одеял, зеркал и других предметов, какое сам им пожелал дать³. Изве­стно, что остров Манхеттен, на котором строился Новый Ам­стердам (позже Нью-Йорк), был куплен у индейцев за бусы, ножи и т.д. на сумму в 24 современных доллара⁴. Зачастую колонис­ты присваивали земли индейцев силой или обманом.

Таким образом, колониальные власти довели коренных жи­телей до вымирания. Вожди индейских племен в своем заявле­нии королевской администрации в 1768 г. писали: «Мы и наши семьи живем как в аду, не зная, что делать. Везде мы видим нашу кровь... А когда наши юноши хотят заниматься охотой, они натыкаются на заборы. Они не могут добывать оленину для еды и кору деревьев для хижины, так как на животных им не дают охотиться, а деревья вырубают».

Правительство Англии рассматривало колонии как рынки сбыта и источник сырья. Введение в 1765 г. гербового сбора почти со всех деловых бумаг, установление пошлин на ряд това­ров, запрет на выпуск кредитных билетов, в то время как звон­кой монеты колонистам не хватало, вызывали всеобщее недо­вольство.

¹ См.: Хрестоматия по новой истории. Т. 1. С. 243 - 244.

² Там же. С. 402 - 403.

³ См.: Новая история. Первый период. С. 40.

⁴ Там же.

425

В 1766 г. английский парламент был вынужден отменить Закон о гербовом сборе и смягчить Таможенный закон 1764 г. И тем не менее по всей стране стали возникать центры сопро­тивления метрополии.

Впервые в Бостоне 2 ноября 1772 г. появляется центр -комитет связи. Собравшиеся постановили учредить комитет в со­ставе 21 человека, чтобы не только констатировать права коло­нистов, но и бороться за них¹. Такой же комитет связи возник в Виргинии. Массачусетская палата представителей высказала солидарность с Виргинией².

Во всех колониях стали формироваться демократические орга­низации; главная из них в Нью-Йорке - под названием «Сыны свободы». В резолюции этой ассоциации от 15 декабря 1773 г. ставилась задача борьбы «за благо свободы, которую завещали нам предки». Ассоциация протестовала против ввоза чая в Аме­рику. Тех, кто этому содействовал, объявляла врагами Амери­ки³. Эта организация возглавила массовое движение, которое привело к созыву в Нью-Йорке в октябре 1765 г. Межколони­ального конгресса. Конгресс принял «Декларацию прав». Особое сопротивление встретил «чайный закон», который не разрешал американским судовладельцам заниматься перевозкой чая. В де­кабре 1773 г. группа патриотов, переодевшись индейцами, выбро­сила привезенный из Индии чай в море⁴. На это «бостонское чаепитие» правительство Англии ответило закрытием бостон­ского порта. Массачусетс был лишен прежнего самоуправления, городские собрания были запрещены. Знаменитый демократи­ческий мыслитель и публицист Томас Пейн в своей работе «Здра­вый смысл» в 1776 г. выразил всеобщие интересы колонистов: «Отечество Америки - Европа, а не Англия. Новый Свет для всех эмигрантов из Европы - пора расстаться с Англией»⁵.

Правительство Англии противилось объединению колоний и препятствовало их стремлению к политической самостоятель­ности. В противовес королевским указам Собрание представи­телей колонии Массачусетс приняло в 1741 г. свой Свод свобод.

¹ См.: Хрестоматия... С. 409.

² См.: Хрестоматия по новой истории. Т. 1. С. 409 - 410.

³ См.: Хрестоматия... С. 182.

⁴ См.: Хрестоматия по новой истории. Т. 1. С. 411 - 412.

⁵ Там же. Т. 1. С. 419 - 425.

426

В 1748 г. его дополнили статьями о правах и свободах граждан, причем колонисты ссылались на Великую хартию вольностей Англии. Главный тезис колонистов - никакой налог и закон не могут действовать без согласия народа.

На первом этапе освободительной войны зачатки революци­онной власти, как указывалось, взяли на себя «комитеты связи». После того как структура колониальной администрации разру­шилась, власть стали брать местные ассамблеи и конвенты. С каж­дым годом сторонников короны было все меньше. В Законода­тельном собрании Виргинии адвокат Патрик Генри публично обвинил короля Георга III в тирании, попрании элементарных прав колонистов. После того как 5 марта 1770 г. англичане открыли огонь по жителям Бостона,,в стране загремел призыв: «К оружию!». Время петиций закончилось. Заговорили пушки.

Еще в 1754 г. по инициативе ученого Бенджамина Франк-•лина было принято предложение об образовании союза коло­ний. Но тогда из-за противодействия английского правитель­ства объединения не произошло. Попытки представителей ко­лоний убедить короля пойти на уступки кончились неудачей. Более того, консервативное правительство Англии само перешло в наступление. В ответ поселенцы объявили бойкот англий­ским товарам. Контрабандная торговля процветала. Контра­бандистов чествовали как героев. Колонисты повсеместно созда­вали массовые патриотические организации «Сыны свободы». Народ вооружался, формировал свое ополчение. «Бостонское чае­питие» 1773 г. было началом открытых столкновений между колонистами и метрополией.

5 сентября 1774 г. по инициативе законодательного собра­ния Виргинии в Филадельфии собрался Первый континенталь­ный конгресс, в котором были представлены все колонии, кроме Джорджии¹. Среди делегатов были Дж. Вашингтон, Б. Франк­лин, Дж. Адаме, Т. Джефферсон и другие выдающиеся деятели, сыгравшие важную роль в американской революции. Конгресс принял решения, которые вели к разрыву с британской метропо­лией: бойкотировался ввоз английских товаров и экспорт из колоний². Исполнение решений конгресса возлагалось на вы­борные комитеты связи в колониях.

¹ См.: Новая история. Первый период. С. 44.

² Там же. С. 44 - 46.

427

19 апреля 1775 г. произошло сражение при Лексингтоне¹. Американская революция приняла народный, национально-ос­вободительный характер. Второй континентальный конгресс, со­бравшийся 10 мая 1775 г. в Филадельфии и заседавший с пе­рерывами до 1779 г., был открыто мятежным органом, хотя и обратился к королю с последним примирительным послани­ем. Делегаты конгресса, избранные не колониальными ассамбле­ями, а революционными конгрессами и конвентами, были на­строены решительно. Они приняли Декларацию причин и необ­ходимости взяться за оружие, а также решение об объединении войск. Полковник Дж. Вашингтон был назначен главнокоман­дующим. В июне было провозглашено создание регулярной ар­мии из добровольцев. В ответ на это король объявил, что коло­нии находятся в состоянии мятежа.

Сама обстановка заставляла патриотов действовать по-рево­люционному. Многие колонии уже весной 1776 г. объявили себя республиками - штатами. В сентябре 1776 г. был учрежден Сек­ретный комитет, членам которого поручалось вербовать друзей американской революции за границей. В 1777 г. Секретный ко­митет переименовали в Комитет по иностранным делам. Тогда же создаются комитеты по закупкам, финансам и мореходству.

Огромное влияние на ход революционных событий и на по­литико-правовое сознание оказала Декларация прав Виргинии, одобренная конвентом Виргинии 12 июня 1776 г. Эта деклара­ция является одним из важнейших документов в истории аме­риканского конституционализма.

В Декларации было провозглашено, что все люди по природе своей в одинаковой степени свободны и независимы и обладают присущими им правами, от которых они не могут отказаться сами или лишить таковых свое потомство. К числу таких при­сущих прав относились «наслаждение жизнью и свободой по­средством приобретения и владения собственностью, а равно стремление к обретению счастья и безопасности».

Поскольку в американских колониях огромное значение имел вопрос о религиозной свободе и терпимости, большой резонанс в колониях вызвало положение Декларации о том, что выбор религии и способ ее исповедания «могут быть определены толь­ко разумом и убеждениями, а не силой и насилием».

¹ См.: Хрестоматия по новой истории. Т. 1. С. 414 - 416.

428

В Декларации провозглашалось, что вся власть пребывает в народе и происходит от народа, а правители являются доверен­ными слугами народа и несут перед ним ответственность. Особое значение для своего времени имела ст. 3 Декларации, в которой было закреплено одно из наиболее революционных требований той эпохи - право народа на изменение правительства, его свер­жение, если оно будет действовать вопреки интересам народа.

Уникальной особенностью Декларации было положение о том, что «свобода печати является одним из оплотов свободы вооб­ще, и она никогда не может быть ограничена никем, кроме дес­потического правительства».

Самым важным в работе Второго континентального конг­ресса является принятие 4 июля 177В г. Декларации независи­мости США¹. Этот день считается национальным праздником Америки. Ее проект поручили подготовить комиссии из пяти 'членов конгресса во главе с Томасом Джефферсоном, 30-летним плантатором из Виргинии, одним из образованнейших амери­канцев своего времени, последователем английских философов и французских просветителей, заступником демократического фермерства и противником рабства (хотя сам был рабовладель­цем), другом Великой французской революции.

Декларация была утверждена Третьим континентальным конгрессом, имела для своего времени революционный характер. Провозглашение Декларацией независимости бывших англий­ских колоний «свободными и независимыми штатами» означа­ло появление на Атлантическом побережье Северной Америки 13 независимых суверенных государств. Хотя в Декларации и содержатся слова «Соединенные Штаты Америки», это не зна­чит, что были созданы США в современном смысле слова как единая федеральная республика. Сам факт объявления бывших британских колоний независимыми суверенными государствами был событием исключительной важности не только для самих американцев, но и для всего мира.

В Декларации было сказано: «Мы считаем самоочевидным следующую истину, что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотъемлемыми правами»². В проекте

¹ См.: Хрестоматия... С. 182.

² Там же.

429

Декларации имелся раздел, в котором осуждалось рабство, но по настоянию рабовладельцев он был изъят из текста. Таким об­разом, положение Декларации о том, что каждый гражданин имеет право «на жизнь, свободу и стремление к счастью», распростра­нялось не на всех, а только на белых мужчин-собственников, ибо коренные жители Америки - индейцы, которые не были рабами, не включались в политическую общность, как и рабы.

Т. Джефферсон не случайно «забыл» включить в Деклара­цию положение о частной собственности. Он не считал владение частной собственностью естественным правом человека. По его мнению, она была продуктом исторической эволюции. Исключе­ние права частной собственности из перечня естественных прав вовсе не означало его упразднения.

В Декларации сказано, что для обеспечения естественных прав «люди создают правительства, справедливая власть кото­рых основывается на согласии управляемых». Формула полно­стью порывает с божественной теорией происхождения государ­ства. Согласно Декларации государство основывается на обще­ственном договоре, заключенном между людьми, а не между уп­равляемыми и управляющими.

Важнейшее значение имело положение Декларации о праве и даже обязанности народа изменить или свергнуть неугодное ему правительство: «Но когда длинный ряд злоупотреблений и насилий... обнаруживает стремление подчинить народ абсо­лютному деспотизму, то право и долг народа - свергнуть такое правительство и создать новые гарантии обеспечения своей бу­дущей безопасности»¹. Декларация независимости никогда не была юридическим документом в собственном смысле слова и не входит в корпус действующего американского права, но ее предписания оказали большое влияние на весь ход развития американского конституционализма, на политическое и право­вое сознание американского народа.

Война за независимость сопровождалась борьбой за демо­кратизацию. Трудовые массы выступали за социальное равен­ство, справедливость. Однако в этот период негры не имели воз­можности получить гражданские права. Влияние плантаторов на ход работы конгресса было подавляющим.

¹ См.: Хрестоматия... С. 183. 430

10 мая 1776 г. Первый континентальный конгресс принял резолюцию, предлагавшую колониям создать собственные пра­вительства, «которые бы наилучшим образом способствовали счастью и безопасности их учредителей». Тогда же был назна­чен комитет для подготовки «Статей конфедерации». Подготов­ленный комитетом проект был одобрен конгрессом 15 ноября 1777 г. Однако процесс ратификации всеми 13 штатами затя­нулся. Статьи конфедерации вступили в силу только 1 марта 1781 г. Они юридически оформили и закрепили, как было сказа­но в преамбуле, создание «вечного Союза между Штатами»¹.

«Статьи конфедерации» определяли межгосударственный союз. Каждый штат сохранял «суверенитет, свободу, независи­мость и всякую власть, юрисдикцию и право», имел свой соб­ственный парламент, свое правительство, свою конституцию. Все конституции штатов исходили из принципа разделения властей, * склоняясь к Локковской модели (Д. Локк - английский фило­соф XVII в., один из создателей теории разделения властей) с ее верховенством парламента.

Конфедерация США не была государством в собственном смысле слова. Она представляла собой не союзное государство, а союз самостоятельных государств. «Статьи конфедерации» не устанавливали единого гражданства.

Для более удобного управления делами Соединенных Шта­тов согласно «Статьям конфедерации» учреждался конгресс (фак­тически сохранялся старый континентальный конгресс), в состав которого входили делегаты (от 2 до 7), ежегодно назначаемые штатами в установленном ими порядке. Каждый штат имел в конгрессе один голос. На ежегодно созываемых сессиях конгрес­са решались основные вопросы политики — объявление войны, заключение мира, международных договоров, чеканка монеты, бюджет и т.д. Решение принималось квалифицированным боль­шинством - не менее чем 9 голосами из 13. В промежутках между сессиями функции конгресса выполнял комитет штатов, в котором каждый из них имел своего представителя.

Тем не менее полномочия конгресса были скромными. Он не имел права налогообложения и потому был лишен финансо­вой базы. Все военные и иные мероприятия финансировались

¹ См.: Хрестоматия... С. 185.

431

штатами. По образному выражению Дж. Вашингтона, «Статьи конфедерации» представляли собой «веревку из песка». В спе­циальном воззвании, обращенном к конгрессу и стране, он тре­бовал изменения конституции, угрожая «анархией» и распадом Союза. К этому времени действительно наметился развал «веч­ного Союза». Чудовищный партикуляризм, экономический хаос, угроза гражданской войны - все это требовало создания единого государства на базе 13 практически независимых штатов.

В феврале 1787 г. конгресс принял резолюцию о созыве в мае в Филадельфии специального конвента из делегатов, на­значаемых штатами с единственной целью - пересмотреть «Ста­тьи конфедерации»¹. Выступления народных масс, страх за свою собственность еще больше сплотили плантаторов и буржуазию. Поэтому пересмотр «Статей», а точнее, разработка проекта но­вой конституции проходила втайне от народа. Это противоречи­ло практике революционных лет, когда большинство политичес­ких решений предварительно широко обсуждалось. В состав Уч­редительного конвента не были допущены представители рабо­чих, фермеров. Часть его членов склонялась к установлению монархии, особенно на этом настаивал А. Гамильтон², глава со­зданной им партии федералистов. Томас Джефферсон доказы­вал, что источником власти является народ. Поэтому ему долж­но быть предоставлено всеобщее избирательное право, а также дано право на самоопределение³. Предложение патриарха аме­риканской революции, великого ученого, писателя, общественно­го и государственного деятеля Бенджамина Франклина об отме­не имущественного ценза для избирателей было отвергнуто.

17 сентября 1787 г. Филадельфийский конвент одобрил проект Конституции. После ее ратификации тремя четвертями штатов 4 марта 1789 г. она вступила в законную силу⁴. Содер­жание Конституции ясно свидетельствует о компромиссе между рабовладельцами и крупной буржуазией. Конституция состояла из преамбулы и 7 статей, из которых только 4 были разбиты на разделы.

¹ См.: Жидков О.А. История государства и права зарубежных стран. М., 1991. С. 38.

² См.: Хрестоматия по новой истории. Т. 1. С. 443.

³ Там же. Т. 1. С. 424 - 425.

⁴ Там же. С. 429 - 444.

432

В краткой вводной части Конституции ее разработка и при­нятие обосновывались следующими причинами:

1. образованием более совершенного союза;

1. утверждением правосудия;

1. охраной внутреннего спокойствия;

1. организацией совместной обороны.

Только в конце преамбулы говорилось о содействии благосо­стоянию живущих и о предоставлении им и их потомкам благ и свобод. Революционные лозунги Декларации о правах и свобо­дах американских граждан в Конституции даже не упомина­лись. Составители стремились закрепить права и власть США за богатым меньшинством вопреки демократическому большинству.

При всей своей классовой ограниченности Конституция -1787 г. имела прогрессивное значение, так как юридически офор­мляла систему органов власти независимой американской рес­публики. Это была первая в истории писаная конституция бур­жуазного государства, в которой упоминался принцип народного суверенитета.

Высшая общефедеральная законодательная власть вручалась конгрессу, состоящему из двух палат. Нижняя палата именова­лась палатой представителей, верхняя - сенатом. Палата пред­ставителей избиралась сроком на 2 года прямым голосованием из числа граждан, достигших 25-летнего возраста. Члены сена­та избирались законодательными собраниями штатов - по два сенатора от каждого штата. Возрастной ценз для сенаторов оп­ределялся в 30 лет. Срок полномочий - 6 лет. Через два года V₃ сенаторов должна переизбираться. Председателем сената был вице-президент.

Конституция наделяла сенат правом контроля за деятель­ностью высших федеральных должностных лиц, включая прези­дента. Если ²/₃ сенаторов поддерживали обвинение, выдвинутое палатой представителей, то виновный увольнялся с должности. В данном случае сенат действовал в порядке импичмента. Это считалось действенным средством ограничения исполнительной и судебной власти. Только с согласия сената президент мог за­ключать международные договоры, назначать послов, членов Вер­ховного суда и т.д.

433

Исполнительная власть вручалась президенту США, кото­рый избирался двухступенчатыми выборами на 4 года. Его воз­раст должен быть не старше 35 лет. Количество президентских выборщиков в штате равнялось общему числу представителей этого штата в обеих палатах конгресса. Президент вступал в должность лишь после принесения присяги. Президент - глава государства и федеральной администрации. Он не мог быть отре­шен от должности резолюцией недоверия, принятой конгрессом. Фактически это главное доверенное лицо правящих классов США. Президент являлся главнокомандующим армией и флотом, мог назначать и смещать любого члена своего кабинета.

Даже краткое перечисление полномочий президента свиде­тельствует о том, что они имели обширный характер. •

Конституция устанавливала систему «сдержек и противове­сов», которая покоилась на следующих основополагающих на­чалах:

все три ветви власти имели различные источники формиро­вания: палата представителей избиралась народом, сенат - ле­гислатурой штатов, президент - косвенным путем, коллегией выборщиков, высший судебный орган - Верховный суд - форми­ровался совместно президентом и сенатом;

все органы государственной власти имели различные сроки полномочий: палата представителей - 2 года, сенат не имел сро­ка полномочий, поскольку каждые 2 года переизбирался на 7₃> президент избирался на 4 года, члены Верховного суда занимали свои должности пожизненно. Такой порядок обеспечивал каж­дую из ветвей власти определенной самостоятельностью по отно­шению к другим и не допускал одновременного обновления их состава, т.е. добивался устойчивости и преемственности верхнего эшелона федеральной государственной машины;

Конституция предусмотрела создание такого механизма, в рамках которого каждая из ветвей власти могла нейтрализо­вать возможные узурпаторские поползновения другой: конгресс как суверенный законодательный орган получил право откло­нять любые законопредложения президента, которые он вносил через свою креатуру в палатах;

434

сенат мог отклонить любую кандидатуру, предложенную пре­зидентом на высшие гражданские федеральные должности, так как для этого утверждения требовалось согласие ²/₃ сената;

наконец, конгресс мог привлечь президента к ответственно­сти в порядке импичмента и отстранить его от должности;

важным конституционным средством воздействия прези­дента на конгресс являлось отлагательное вето, которое могло быть преодолено только в том случае, если билль или резолю­ция, отвергнутые президентом, повторно одобрялись ²/₃ голосов в обеих палатах;

Конституция создала предпосылки для присвоения Верхов­ным судом права конституционного надзора, которое явилось важнейшим средством сдерживания нормоустанавливающей деятельности как конгресса, так и президента. Сами федераль-•ные судьи могли быть отстранены от должности в соответствии с процедурой импичмента, которая осуществлялась обеими па­латами конгресса.

Американская Конституция положила в основу федерации дуалистический (двойственный) принцип, в силу которого уста­навливается предметная компетенция Союза, а все остальное (с некоторыми оговорками и уточнениями) относится к ведению штатов.

После принятия Конституции 1787 г. избирается Конгресс США. Проходят также выборы президента. Первым президен­том стал Джордж Вашингтон. Под его руководством создается аппарат исполнительной власти, учреждаются первые департа­менты, унифицируется структура органов власти и управления в штатах. В феврале 1789 г. собирается на свое первое заседа­ние Верховный суд.

Конституция США - одна из старейших ныне действующих и одна из наиболее «жестких» конституций: за 200 лет в нее было внесено всего 27 поправок (последняя в 1992 г.), 10 из которых, по предложению Д. Мэдисона (так называемый Билль

0 правах), вступили в силу в 1791 г.¹ Принципиальной основой Билля стало признание недопустимости принятия каких-либо законов о нарушении свободы граждан.

¹ См.: Хрестоматия... С. 199.

435

Оригинальный текст федеральной конституции не содержал в себе особой статьи и разделов, посвященных гражданским пра­вам и свободам, хотя о некоторых из них в Основном законе содержались отдельные предписания. Подобного рода забвение гражданских прав и свобод вызвало огромное недовольство де­мократически настроенных слоев населения и даже поставило под угрозу ратификацию Конституции. Так появились 10 по­правок.

Поправка I говорила о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно собираться и обращаться к прави­тельству с петициями.

Поправка II гарантировала народу право ношения и хране­ния оружия.

Поправка III запрещала постой солдат в домах в мирное время без согласия их владельцев.

Поправка IV провозглашала неприкосновенность личности, бумаг, имущества, жилища.

Поправка V устанавливала суд присяжных, запрещала без­возмездное изъятие частной собственности.

Поправки VI - VIII устанавливали процессуальные гаран­тии граждан, запрещали чрезмерные налоги и штрафы, жесткие и необычайные наказания.

Поправка IX устанавливала принцип недопустимости огра­ничения прав граждан, прямо не упомянутых в Конституции.

Поправка X утверждала, что права, не предоставленные Кон­ституцией Соединенных Штатов Америки и не отнятые ею у штатов, «остаются соответственно за штатами или народом»¹.

Содержащиеся в Билле о правах краткие предписания по­лучили подробнейшее истолкование в многочисленных решени­ях Верховного суда, детализированы в сотнях актов конгресса.

¹ См.: Хрестоматия... С. 206 - 207. 436