1.3. Государственный строй

Афинский государственный строй V в. до н.э. оставил за­метный след в мировой культуре, конкурируя с другими дости­жениями этого универсально одаренного народа - искусством, архитектурой, философией, наукой. С началом буржуазной эпо­хи принципы афинского политического устройства стали ору­дием в борьбе с силами реакции. Что привлекало к ним идеоло­гов буржуазного Просвещения в их борьбе с абсолютизмом? В не­скольких словах можно ответить так: народоправие, выборность, коллегиальность и подотчетность властей, суд присяжных.

Первый принцип - народоправие - был полнее всего реали­зован в процессе издания законов. „

Афины представляли собой «полис» - город-государство. От столицы до крайней его точки было несколько десятков ки­лометров. Граждане полиса объединялись в общину, основан­ную на совместном праве пользования и распоряжения землей, совместном управлении общими делами.

Как отмечалось, верховным органом Афин была экклесия -народное собрание¹. С момента возникновения государства оно созывалось раз в месяц; затем его роль усилилась, собрание ста­ли созывать два, три и, наконец, четыре раза в месяц. На собра­ние стекались все граждане, которых интересовала заранее объяв­ленная повестка дня. Главными участниками были, конечно, жители самого города. Кворум (не менее 6 тыс. человек) требо­вался только при решении особых вопросов, например об остра­кизме. Обычно же собирались в среднем 2-3 тыс. человек.

На некоторых собраниях не только принимались законы, но и обсуждались вопросы продовольственного снабжения, обо­роны, слушались чрезвычайные заявления о государственных преступлениях, рассматривались просьбы частного характера и т.д. Но основным делом народного собрания было, конечно, законотворчество.

Каждый гражданин Афин имеет право предложить проект нового закона и свободно участвовать в обсуждении законопро-

¹ См.: История государства и права зарубежных стран: В 2 т. Т. 1 / Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. С. 81.

139

екта, выдвинутого другими. Инициатива эта существенно огра­ничивалась, однако, системой сдержек:

автор законопроекта нес уголовную ответственность (вплоть до смертной казни), если оказывалось, что его предложение про­тиворечит существующим законам и об этом не было опреде­ленно заявлено;

всякий законопроект должен был предварительно рассмат­риваться Советом пятисот, собрание выслушивало мнение Со­вета;

окончательное решение принадлежало гелиэе, игравшей в та­ких случаях роль второй палаты. Обсуждение велось в форме обычного судебного процесса. Автор законопроекта выступал обвинителем старых законов. Их защитников назначало на­родное собрание. Решение принималось большинством присяж­ных посредством тайного голосования.

Наличие сдержек легко объясняется стремлением воспре­пятствовать законодательству «снизу», инициативе масс. Вся­кий раз, когда их инициатива пробивала себе дорогу, это проис­ходило при исключительных обстоятельствах (война, смута). В обычное же время законодательная инициатива исходила, как правило, от Совета пятисот, коллегии стратегов или других ор­ганов власти.

Голосование в народном собрании было открытым, поэтому далеко не всякий мог голосовать так, как на самом деле хотел. Афинские порядки вызывали злобу аристократов. Платон был недоволен тем, что в Афинах хозяйничает «демос, большой и сильный зверь», при котором власть попадает в руки демагогов. «Правильным» государством Платон считал только Спарту.

Следующим по значению органом государственной власти была гелиэя - суд присяжных¹. Гелиэя решала вопрос о наделе­нии правами гражданства, наблюдала за законностью замеще­ния должностей и имела право отвода, утверждала международ­ные договоры. Главным же ее делом было участие в законо­творчестве, а также суд по политическим, религиозным и мно­гим другим делам.

¹ См.: История государства и права зарубежных стран: В 2 т. Т. 1 / Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. С. 80.

140

В состав гелиэи входило 6 тыс. человек (5 тыс. постоянных и 1 тыс. запасных). Судьей мог стать каждый гражданин, до­стигший 30 лет. Все они, по 600 человек от каждой филы, изби­рались жребием, из общего числа гелиастов составлялось 10 су­дебных коллегий, по 500 человек каждая. Состав коллегии оп­ределялся жребием в день суда, так что никто из гелиастов не мог знать заранее, когда его призовут к исполнению обязаннос­тей. Этим стремились избежать подкупа судей.

В компетенцию Совета пятисот входили дела непосредствен­ного управления, внешние сношения, финансы. Действовал Со­вет не в полном составе, а через притании - секции. Пританий было десять - по числу фил.

Верные принципу сдержек, афиняне не решились вручить Совету пятисот всю исполнительную власть. Ее делили с ним две коллегии - стратегов и архонтов.

В отличие от других представителей власти стратеги изби­рались открытым голосованием в народном собрании. Долж­ность стратега не оплачивалась, потому занимать ее могли толь­ко состоятельные лица. Специальной компетенцией стратегов считалось командование армией и флотом, но в действительно­сти они ведали и многими другими делами, относящимися к внутренней и внешней политике. Стратеги считались равными друг другу, однако фактическое руководство (по решению на­родного собрания) поручалось одному из архистратегов. По сви­детельству Фуминида, Перикл, занимавший этот пост бессменно 15 лет, был фактическим правителем афинского государства.

Три первых архонта - архонт-эпоним, базилевс (царь) и по­лемарх - ведали (каждый в своей области) жалобами по семей­ным делам, надзором за иностранцами, религиозными вопроса­ми и пр. Архонты-фесмофеты (шесть человек) готовили дела для слушания в суде присяжных, производили жеребьевку су­дей, председательствовали в коллегиях. Фесмофеты должны были ежегодно докладывать народному собранию о противоречиях и пробелах в законах. Им же подавались заявления о злоупот­реблениях должностных лиц. Они имели право ставить вопрос о смещении последних. Таким образом, в руках одного и того же органа власти находились вопросы культа, юстиции, проку­рорского надзора.

141

Раз в месяц в Афинах созывалось особое народное собрание, считавшееся главным. На нем производилась проверка деятель­ности властей. Собрание после открытого обсуждения решало, была ли эта деятельность правильной. Такая форма контроля снизу была, по-видимому, достаточно эффективной¹.

Вступлению в должность предшествовала проверка благо­надежности (докимасия) избранного. Выясняли, кто его родите­ли (а если хотели придраться, то и кто его предки), как исполня­ет избранный гражданские обязанности, чтит ли богов и т.д. Все должностные лица избирались сроком на год без права пе­реизбрания (исключение - коллегия стратегов). Каждый, кто хотел быть избранным, должен был сам выставить свою канди­датуру.

В V в. до н.э. Афинам пришлось вести тяжелые и длитель­ные войны с Персией. Первый поход персов на полуостров Пе­лопоннес был совершен под командованием знаменитого пол­ководца Мардония, зятя царя Персии Дария I, и якобы пресле­довал цель восстановить власть персов во Фракии и Македонии, куда они проникли еще раньше. Потом намечалось вторжение в Афины и Спарту. Завоевание Греции представлялось персам необходимым для упрочения своего присутствия в районе Эгей­ского моря. Это поставило бы под контроль Персии все торго­вые пути Восточного Средиземноморья. Но когда персидский флот огибал мыс Афон, началась буря и значительная часть флота погибла. А сухопутные войска изрядно потрепали фракийцы. На этот раз Мардоний выполнил'лишь часть своей задачи².

Второй поход в Грецию персы совершили под предводитель­ством полководца Датиса. Флотом командовал Артеферн, пле­мянник царя Дария I. После взятия Эритреи персидский флот подошел к Марафонской равнине, где в 490 г. до н.э. произошло крупное сражение. Под командованием Мильтиада, сына Ки-мона, греки с небольшими потерями наголову разбили персов³. Греческий воин пробежал тогда около 40 километров⁴ с вестью

0 блистательной победе. В честь этого события марафонский бег был включен в программу Олимпийских игр.

¹ См.: История государства и права зарубежных стран. Юнита 1. С. 33.

² См: Геродот. История в 9 книгах. С. 394, 407.

³ Там же. С. 301, 304, 305.

⁴ Там же. С. 360, 368, 371 - 373, 379, 398 - 399.

142

После победы греки воспрянули духом. Однако в 480 г. до н.э. персы организовали третий поход на Грецию, который воз­главил персидский царь Ксеркс, сын Дария, правивший с 486 по 465 г. до н.э. Речь шла о полном завоевании Греции. Когда греки это поняли, полисы объединились в общегреческий союз, возглавляемый Спартой.

Первое серьезное сражение произошло при Фермопилах. Греки пытались выматывать силы противника и уничтожали его небольшими отрядами. Ксерксу удалось окружить греков. Чтобы дать войскам отойти, спартанский царь Леонид с неболь­шим отрядом в 300 человек остался на защите Фермопил. Спар­танцы героически погибли, но основные силы греческого вой­ска спаслись. Следующая морская'битва произошла у острова Саламин. Фемистокл, афинский государственный деятель, с име­нем которого связано упрочение афинского морского могуще­ства, и командующий флотом спартанцев Еврибиад хитростью заманили персидский флот в узкое место и уничтожили боль­шую его часть. Решающая битва с персами произошла при Пла-теях. Греки вышли победителями. В этой битве погиб персид­ский полководец Мардоний¹.

После греко-персидских войн, в которых Афинам довелось сыграть роль спасителя Греции, возник Афинский (Делосский) морской союз, просуществовавший с 478 до 404 г. до н.э. Вос­пользовавшись обстоятельствами и опираясь на свою военную мощь, Афины навязали многим другим полисам и островным республикам греческого мира военный и политический союз; взяли на себя оборону объединившихся государств (их было около 200) при условии, что последние будут оплачивать воен­ные расходы.

Поначалу Афины вынуждены были терпеть самостоятель­ность своих союзников. Союзная казна была сосредоточена на острове Делос, и распоряжались ею по общему согласию. Но так продолжалось недолго. Не останавливаясь перед военными сан­кциями против непокорных, Афины добились бесконтрольного господства в союзе. Казну перенесли в Афины, и распоряжаться ею начало афинское народное собрание. Союзники сделались данниками. Решения афинских властей стали для них обяза-

¹ См.: Геродот. История в 9 книгах. С. 301, 304, 305.

143

тельными. Деньги союзников тратились на великолепные пост­ройки, вознаграждения и подкуп афинских граждан, на содер­жание паразитического античного люмпен-пролетариата. Отсюда проистекали стремление к ограничению числа граждан как ас­социации привилегированных, «проверки лояльности», ограни­чения для выходцев из других городов и т.п¹.

Афинский государственный и военный аппарат был много­численным. В V в. до н.э. в его состав входили (имея в виду всех, кто получал жалованье) 6000 судей гелиэи, 1600 стрелков, 1200 всадников, 600 стражников верфей, 500 членов Совета и т.д. - всего около 20 тыс. человек при общей численности полноп­равных граждан около 35 тыс. человек.

В 449 г. до н.э. между Афинами и Персией был заключен мир, по которому Персия удерживала Кипр, но отказывалась от малоазиатских владений. Кроме того, персидский флот не имел права появляться в Эгейском море.

Какого бы уважения ни заслуживала афинская демократия, нельзя забывать, что в конечном счете это была демократия для немногих. Хотя для граждан даже в праве была закреплена исономия (равенство), эта демократия держалась на рабстве.