3. Полицейские и судебные органы

В годы первой мировой войны в Англии была впервые со­здана постоянная армия и введена всеобщая воинская повин­ность, впоследствии отмененная.

521

Полиция состоит из отдельных формирований, находящих­ся в ведении местных выборных органов. Однако фактическое руководство полицейскими силами осуществляет министр внут­ренних дел. Такое положение зафиксировано в законе о поли­ции 1964 г., по которому министру внутренних дел давалось право проводить слияния полицейских формирований, опреде­лять размер субсидий местным выборным органам для содер­жания местной полиции. Особое положение военно-полицей­ского аппарата характерно и для Северной Ирландии¹, где про­должается вооруженный конфликт между двумя религиозны­ми общинами. В 1969 г. в провинцию были введены британ­ские войска, а с 19-72 г. установлен режим «прямого управле­ния» из Лондона.

Параллельно с централизацией управления полицией неук­лонно возрастали полномочия полицейских служб. Закон о воз­буждении недовольства 1934 г. и закон о правопорядке 1906 г.² значительно расширили возможности полиции в плане прове­дения обысков, применения силы и запрещения манифестаций.

Большое количество чрезвычайных законов было принято в 70 - 80-е годы после обострения обстановки в Северной Ир­ландии. Так, серия актов о предотвращении терроризма (1974, 1975, 1979 гг. и др.), а также закон о полиции 1986 г. предоста­вили полиции почти неограниченное право произвольных аре­стов «заинтересованных в терроризме» и «подозрительных» лиц. Законы 1986 г. о проведении общественных собраний дали в руки полиции дополнительные полномочия по вопросам проведения митингов и демонстраций.

Важнейшие реформы судоустройства Великобритании были проведены в 1971 и 1981 гг.³ Верховный суд Великобритании, председателем которого является лорд-канцлер, был разделен на три палаты: Высокий суд, Суд короны и Апелляционный суд. Высокий суд специализируется в основном по граждан­ским делам, Суд короны - по уголовным. Высшей апелляцион­ной инстанцией является палата лордов британского парламен­та, заседающая в специальном составе (21 лорд-судья).

¹ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 308 - 309.

² См.: Хрестоматия... С. 348.

³ Там же. С. 404 - 406.

522

Литература

1. Всеобщая история государства и права: В 2 ч. Ч. 2. М., 1993.

1. История государства и права зарубежных стран: В 2 ч. Ч. 2 / Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинниковой. М., 1991.

1. История европейской интеграции. 1945 - 1994. М., 1995.

1. История государства и права зарубежных стран / Под ред. П.Н. Га-ланзы и B.C. Громакова. М., 1980.

1. Кертман Л.Е. География, история, культура Англии. М., 1994.

1. Новая история / Под ред. Е.Е. Юровской, И. М. Кривогуза. М., 1984.

1. Новейшая история стран Европы и Америки. 1945 - 1990 гг. Че­боксары, 1992.

1. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира: Справочник. М., 1993.

1. Розанов Г.Л., Яковлев Н.И. Новейшая история. М., 1972.

1. Топорин В.Н. Европейские сообщества: право и институты. М., 1992.

1. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1983.

1. Уорнес С. Английская судебная система. М., 1980.

2. 

Вопросы:

1. Третья республика после первой мировой войны.

1. Четвертая республика.

1. Пятая республика.

Третья республика после первой мировой войны

После первой мировой войны основы государственного строя Франции формально определяли конституционные законы 1875 г.¹ - «Конституционный закон об организации государ­ственных властей» (устанавливался статут Национального со­брания, избрание президента на 7 лет); «Закон об организации Сената», по которому из 300 членов Сената 225 избиралось де­партаментами и колониями и 75 - Национальным собранием; «Закон об отношениях государственных властей», где было за­явлено, что республиканская форма правления не может быть предметом предложения о пересмотре и др.²

Фактически же в государственном механизме происходи­ли изменения, характерные для конца XIX - начала XX в., такие, как дальнейшее возрастание роли правительства и его главы, относительное падение роли парламента, рост бюрократическо­го и полицейского аппарата.

Важнейшие рычаги исполнительной власти в Третьей рес­публике были сосредоточены в руках правительства. Воздей­ствие монополистов на правительство осуществлялось в основ­ном через «Всеобщую конфедерацию французской промышлен-

¹ См.: Хрестоматия... С. 266.

² Там же. С. 266 - 269.

524

ности», образованную в 1912 г. Судьба правительства зависела от французского банка, где был сосредоточен основной золотой запас крупнейших финансово-промышленных групп.

Основной формой объединения монополий были тресты и концерны. Так называемые «200 семейств» сосредоточили в своих руках такие основные богатства страны, как гигантские монополии де Вейделей, Шнейдеров, Ротшильдов и др.¹

Свое господство в экономической и политической жизни Франции банки и монополии осуществляли через правитель­ство, парламент и буржуазные партии. Фактически роль главы государства - президента - по-прежнему оставалась незначи­тельной. Одновременно в государственном механизме Третьей республики еще более возросла роль главы правительства -председателя совета министров. Усиление власти правитель­ства продолжалось, несмотря на частые правительственные кри­зисы и отставки кабинетов, характерные для режима Третьей республики.

В конце XIX - начале XX в. к правительству окончательно перешло право издавать нормативные акты по различным воп­росам государственной жизни. При этом оно опиралось на сло­жившуюся доктрину «регламентарной власти». Согласно этой доктрине правительство могло издавать нормативные акты без делегирования ему законодательных полномочий парламентом, на основе собственных прерогатив.

Заметное снижение роли парламента наиболее очевидно ска­залось на положении нижней палаты. Большинство вопросов стало решаться в комиссиях, которые, как правило, отстаивали интересы правительства и предпринимательских организаций.

Деятельность палаты депутатов была затруднена фракци­онностью, обилием парламентских групп различных партий. В 30-х годах их насчитывалось около 20. В 20 - 30-е годы во Франции существовала многопартийная система. Реакционные партии сгруппировались в Национальный блок, мелкобуржуаз­ные - в левый блок. Крупные капиталисты делали ставку на партию радикалов и радикальных социалистов, программа кото­рой привлекала основную массу избирателей из числа мелкой

¹ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1917 - 1939. С. 79.

525

и средней буржуазии. Радикалы выступали за сохранение пар­ламентского строя Третьей республики, проповедовали либера­лизм и пацифизм. Крупной была также социалистическая партия. Социалисты совместно с анархо-социалистами долгое вре­мя контролировали деятельность крупнейшей профсоюзной орга­низации - Всеобщей конфедерации труда (ВКТ)¹. В ноябре 1919 г. во Франции состоялись первые после войны выборы. Партия национально-республиканского действия, республиканско-демо­кратическая партия, партия радикалов и другие крайне правые партии образовали так называемый «Национальный блок», за спиной которого стоял Комитет тяжелой промышленности.

Блок одержал крупную победу, заняв в Национальном соб­рании 400 мест из 625. Палату депутатов называли тогда «па­латой акул», ибо в ней было 140 миллионеров и крупных капи­талистов.

На выборах президента в 1920 г. был избран бывший соци­алист А. Мильеран². Его правительство проводило открытую антинародную политику. Достаточно сказать, что оно саботиро­вало осуществление закона о 8-часовом рабочем дне, который был принят еще в апреле 1919 г.³, усилило налоговый пресс и решительно противилось попыткам повысить заработную пла­ту. Не случайно по всей стране прокатилась волна стачек и за­бастовок⁴. В результате к власти пришел крайне правый мили­тарист и шовинист Пуанкаре, проводивший репрессии и аресты неугодных правительству людей⁵.

В мае 1924 г. во Франции проходили очередные парламент­ские выборы. Накануне был создан «Левый блок», куда вошли радикалы и социалисты, в программе которых стояли требова­ния: осуществить политическую амнистию, остановить рост инфляции и дороговизны, добиться справедливого распределе­ния бремени долгов и налогов и, наконец, чисто буржуазное тре­бование - проводить политику примирения труда и капитала.

¹ См.: Латышев И.А. Политический вопрос во Франции 20 - 30-х гг. М., 1979. С. 8 - 12.

² См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1917 - 1939. С. 83.

³ Там же. С. 81.

⁴ Там же. С. 89.

⁵ Там же. С. 86.

526

Под этими лозунгами к власти пришло левобуржуазное правительство Э. Эрио, в котором главную роль играли радика­лы. Социалисты хотя и не вошли в правительство, но всячески поддерживали его. На президентский пост был выбран радикал Г. Думберг. Началось оживление экономики страны. Уже в 1925 г. промышленность страны достигла довоенного уровня¹.

В июне 1926 г. к власти во Франции вернулся Пуанкаре, сформировавший правительство так называемого «националь­ного единения», куда вошли все буржуазные партии. В апреле 1928 г. на выборах в парламент правые завоевали большинство в палате депутатов. Политика Пуанкаре стала еще более реак­ционной. В результате радикалы вышли из правительства, и Пу­анкаре вынужден был уйти в отставку².

Полевение населения пугало буржуазную реакцию. Моно­полии не жалели средств на поддержание страха в обществе и создание фашистских организаций. В 1927 г. полковник де ла Рок, член правления Всеобщей кампании электричества, со­здал крупную военизированную организацию «Боевые кресты». Кроме того, в начале 30-х годов здесь активно действовали та­кие организации, как «Королевские рыцари», «Аксьон франсез» и др. В феврале 1934 г. был предпринят фашистский путч, ко­торый провалился благодаря солидарности демократических сил страны, организовавших массовые антифашистские выступле­ния³. Воспользовавшись обстановкой, правые правительства, сме­нявшие друг друга, издали ряд чрезвычайных декретов, ущем­лявших демократические свободы.

Усиление реакционных тенденций в политической жизни страны привело к объединению антифашистских сил, получив­шему название Народного фронта⁴. В него вошли партии ком­мунистов, социалистов и радикалов. Программа Народного фрон­та содержала такие вопросы, как: политическая амнистия, рос­пуск и разоружение фашистских организаций, создание систе­мы коллективной безопасности, национализация военной про-

¹ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1917 - 1939. С. 87.

² Там же. С. 89.

³ Там же. С. 91.

⁴ См.: Хрестоматия... С. 392.

527

мышленности, контроль над крупными банками, введение 40-часовой рабочей недели, увеличение пособий для безработ­ных, оказание помощи крестьянам и т.д.¹

На выборах в 1936 г. Народный фронт одержал убедитель­ную победу². Было сформировано правительство из социали­стов и радикалов. Возглавил его лидер социалистов Л. Блюм. Народный фронт сыграл большую роль в предотвращении по­пыток французских правых установить режим авторитарного типа. Однако им удалось использовать внутренние разногласия в антифашистском блоке и расколоть этот союз. Социалисты и радикалы, столкнувшись с трудностями, вызванными саботажем буржуазии, пошли на капитуляцию.

В июне 1937 г. правительство Л. Блюма ушло в отставку. Страну возглавил правый радикал К. Шотан. В октябре 1937 г. в стране был раскрыт заговор так называемых кагуляров, стре­мившихся установить фашистский режим во главе с марша­лом Петеном. В марте 1938 г. Л. Блюм сформировал новое пра­вительство из радикалов и социалистов. Коммунисты в него не вошли. Так распался Народный фронт.

В апреле 1938 г. правительство Франции возглавил правый радикал Деладье, который принял решение о разрыве с Народ­ным фронтом. В октябре того же года на съезде в Марселе ра­дикалы одобрили это решение главы правительства. В резуль­тате последовательной смены правительства у власти утверди­лось правое крыло радикалов, которое пошло на ликвидацию основных достижений левого блока и окончательный разрыв с Народным фронтом.

Летом 1940 г. Франция потерпела поражение в войне с гит­леровской Германией. Это поражение было предопределено внут­ренней и внешней политикой ее правящих кругов. В 1938 г. серией чрезвычайных декретов было отменено прогрессивное социальное законодательство Народного фронта. В 1939 г. была запрещена коммунистическая партия. Коммунисты - депутаты парламента были лишены мандатов и преданы суду, а муници-

¹ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 93 - 94.

² См.: Новейшая история зарубежных стран. 1917 - 1939. С. 94.

528

палитеты, возглавлявшиеся коммунистами, распущены. Был рас­пущен целый ряд профсоюзных и других рабочих организаций.

После капитуляции в 1940 г. большая часть Франции уп­равлялась немецкими оккупационными органами. В южной, неоккупированной части власть формально находилась в руках прогерманского «правительства» маршала Петена. Оно получи­ло название «правительство Виши» - по названию курортного городка, где находилась правительственная резиденция. Рядом декретов Петен отменил должность президента республики и возложил на себя функции главы государства, обладающего всей полнотой власти.

Военно-авторитарный «режим Виши» выражал интересы самых консервативных и профашистских кругов французского общества. Самостоятельная роль этого правительства была от­носительной. Его функции еще больше ограничились с осени 1942 г., когда немцы ввели в южную зону свои войска.

Борьбу патриотических сил против оккупантов на террито­рии Франции возглавили коммунисты, по инициативе которых многочисленные антифашистские организации объединились в Национальный совет сопротивления. Другой центр движения Сопротивления - «Сражающаяся Франция» - был создан гене­ралом де Голлем в эмиграции.

Уже на второй день войны, 23 июня, де Голль объявил о том, что, «поскольку русские ведут войну против немцев, мы безого­ворочно вместе с ними». Одновременно он передал советскому послу заявление, что «французский народ поддерживает рус­ский народ в борьбе против Германии. В связи с этим мы жела­ли бы установить военное сотрудничество с Москвой». Причем сотрудничество де Голля с СССР устанавливалось довольно бы­стро и проще, поскольку интересы СССР и Франции непосред­ственно нигде и ни в чем не вступали в противоречие.

В 1943 г. после объединения французского и лондонского центров в Алжире был учрежден единый французский Комитет национального освобождения, провозглашенный в 1944 г. Вре­менное правительство во главе с де Голлем, куда были включе­ны и два коммуниста, осуществляло управление страной в пер­вый период после освобождения, в 1944 - 1946 гг.

529