2. Четвертая республика

С момента освобождения от немецко-фашистской оккупа­ции Франция пережила два периода: возрождение страны (1944 -1947 гг.), период Четвертой республики (1947 - 1958 гг.). С 1958 г. начался третий период, который продолжается и сегодня.

В октябре 1945 г. состоялись выборы в Учредительное со­брание, которому предстояло принять новую конституцию. Вы­боры принесли победу новым силам. Правительство вновь воз­главил генерал де Голль. Портфели министров экономики, про­мышленности, вооружения и труда получили члены коммуни­стической партии Франции¹.

После освобождения Франции от немецких войск в стране началась острая политическая борьба вокруг вопроса о характе­ре будущей конституции. Первый ее проект предусматривал однопалатный парламент и ограничение власти президента, но в ходе всенародного голосования проект отклонили. Шел спор о государственном строе. Де Голль добивался сильной президент­ской власти с сокращением прерогатив парламента. Буржуаз­ные партии выступали за восстановление Конституции 1875 г. Коммунисты отстаивали демократическую республику с полно­властным парламентом, выражающим волю народа. В резуль­тате компромисса между партиями коммунистов, социалистов и народно-республиканским движением был составлен второй проект, утвержденный референдумом 13 октября 1946 г.²

Конституция Франции 1946 г., разработанная Учредитель­ным собранием, а затем одобренная всенародным голосовани­ем (референдумом)³, была буржуазно-демократической. Она подтверждала права и свободы граждан по Декларации 1789 г. и оформила государственный строй Четвертой республики.

Всемерно защищая интересы частной собственности, экс­плуатацию человека, Конституция вместе с тем содержала ряд

¹ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 314.

² Там же. С. 315.

³ См.: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. С. 37.

530

важных демократических положений: право на организацию профсоюзов и проведение забастовок, светский характер образо­вания, право на труд, равноправие мужчин и женщин, запрет дискриминации по мотивам происхождения, веры, убеждения, введение социального обеспечения. Конституция провозгласи­ла демократическую избирательную систему. В ней содержался отказ от наступательной войны и была предусмотрена национа­лизация предприятий, имеющих общественное значение¹.

Основной закон провозгласил равенство колоний и терри­торий, подвластных Франции. Вместе с метрополией был обра­зован Французский союз. Общие вопросы надлежало рассмат­ривать в так называемой Ассамблее этого союза².

Парламент был двухпалатный: верхняя палата - Совет рес­публики, нижняя - Национальное собрание. Совет республики наделен лишь совещательными функциями, и его рекоменда­ции не были обязательными для Национального собрания (гл. II, ст. 5), которое провозглашалось единственным законодатель­ным органом страны и не могло никому делегировать свои за­конодательные полномочия. Национальное собрание имело право принимать поправки к конституции и законы, утверждать бюд­жет, объявлять состояние войны, проводить ратификацию важ­ных международных договоров (гл. II, ст. 20). Председатель На­ционального собрания вел совместные заседания обеих палат и фактически являлся вторым должностным лицом страны пос­ле президента.

Глава государства - президент республики - избирался на совместном заседании палат сроком на 7 лет (гл. V, ст. 29).

Исполнительная власть по Конституции вручалась совету министров во главе с председателем (гл. VI. Ст. 45). Этот орган осуществлял непосредственное государственное управление стра­ной и в этом своем качестве имел широкие полномочия.

Однако деятельность кабинета была поставлена под конт­роль Национального собрания (гл. VI. Ст. 20). Назначение пред-

¹ См.: Хрестоматия... С. 368 - 369.

² См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 316.

531

седателя совета министров и утверждение его состава могли проводиться декретом президента только после вынесения во­тума доверия со стороны нижней палаты (гл. VI, ст. 49). Прави­тельство могло распустить парламент только после двух прави­тельственных кризисов подряд, последовавших за вотумами не­доверия или порицания (гл. VI, ст. 51).

В такой ситуации на период избрания нового состава собра­ния создавалось коалиционное правительство из всех партий­ных фракций во главе с председателем Национального собра­ния. Это положение имело целью предотвратить частые прави­тельственные кризисы и возможные попытки установления ре­жима личной власти.

Конституция практически сохранила в неприкосновенно­сти старую судебную систему и местное управление, подчинен­ное строгому контролю со стороны правительства. Для руко­водства судами создавался Высший совет магистратуры, предсе­дателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисцип­линарного суда в отношении членов судебного ведомства.

В ноябре 1946 г. состоялись выборы в Национальное собра­ние, на которых большого успеха вновь добилась компартия. Коммунисты получили право выдвигать кандидатуру на пост премьер-министра. Фракция компартии предложила возглавить правительство своему лидеру М. Торезу, но эта кандидатура не получила одобрения большинства в Национальном собрании. Председателем совета министров был избран социалист Л. Блюм, который продержался у власти всего лишь один месяц. И место его занимает правый социалист Рамадье¹.

Таким образом, реорганизация политического строя Фран­ции в той форме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 г., во многом не была проведена в жизнь. Политическая система, основанная на классическом парламентаризме, оказа­лась неспособной адекватно реагировать на сложные социаль­но-экономические проблемы и кризисные явления в обществе.

¹ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 316 - 317.

532

Согласно Конституции для принятия резолюции о доверии или недоверии правительству требовалось абсолютное большинство голосов депутатов Национального собрания.

Вскоре это правило оказалось неудобным для монополий, так как вело к частой смене кабинетов. Все чаще вносились предложения ограничить роль нижней палаты.

Во внешней политике Франция тех лет шла в фарватере США, с чем не была согласна французская компартия.

Во внутренней политике также имелись кризисные явле­ния: продолжалась инфляция и росли цены, в стране не хвата­ло продуктов питания, правительственное большинство упорно отказывалось повысить заработную плату.

В этих условиях Рамадье 14 мая 1947 г. поставил в Наци­ональном собрании вопрос о доверии его экономической поли­тике. Коммунисты проголосовали против, чем воспользовался президент Франции, подписавший декрет о смещении министров-коммунистов со своих постов «за нарушение министерской со­лидарности», хотя по Конституции он не имел такого права¹. Так коммунисты были исключены из правительства.

В 1951 г. вводится мажоритарная система выборов в Наци­ональное собрание. Партия или блок партий, получившие в из­бирательном округе свыше половины голосов избирателей, за­бирали все мандаты в парламенте. В результате коммунисты потеряли 100 мест, хотя число их сторонников оставалось преж­ним. В июле 1963 г. за счет сужения полномочий Националь­ного собрания были несколько расширены права председателя совета министров.

Чиновники по-прежнему рекрутировались главным обра­зом из Высшей административной школы, которую ирониче­ски называли рассадником административных гениев, которые довели страну до экономического провала. Франция выживала за счет «Плана Маршалла», получив от США с 1948 по 1952 г. финансово-экономическую помощь в сумме 3152 млн долларов².

¹ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 317.

² Там же. С. 318.

533

Колониальные войны Франции в Индокитае, Алжире услож­нили экономическое положение, привели к усилению классо­вой борьбы. Под воздействием народных выступлений прави­тельство в 1954 г. прекратило «грязную войну» во Вьетнаме и вывело войска¹. В том же году Франция вступила в Европей­ское сообщество.

Развивался государственно-монополистического капита­лизм. И хотя положение народных масс несколько улучшилось, выступления трудящихся не прекращались². Война в Алжире шла уже четвертый год, ответственность за поражение Франции в этой войне реакция возлагала на «прогнивший парламентский режим».

На выборах в Национальное собрание в 1956 г. ФКП получи­ла наибольшее количество голосов - 25,6%, а социалисты - 14,9%.

Тем не менее сформировать правительство было предложено социалисту Ги Молле. На этом посту он находился 15 месяцев.

В этих условиях в середине апреля 1958 г. во Франции на­чался один из самых затяжных и трудных правительственных кризисов. Он был вызван падением кабинета Гайяра, который, как и ряд предшествовавших правительств, «споткнулся» об алжирскую проблему. Отставка Гайяра усилила движение за прекращение войны в Алжире и создание правительства, опи-рающеегося на демократическое большинство в парламенте и стране³. В то же время реакционные круги Франции готови­лись к государственному перевороту, к подавлению антивоенно­го движения и продолжению войны «до победного конца».

Возглавивший 25-е правительство после освобождения Фран­ции от немецко-фашистских захватчиков лидер политической партии Народно-республиканского движения Пфлимлен 13 мая 1958 г. обратился к Национальному собранию с просьбой о пре­доставлении ему полномочий председателя совета министров⁴.

¹ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 319.

² Там же. С. 321.

³ См.: Седых В.Н. Франция в движении. М., 1986. С. 16 - 17.

⁴ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 324.

534

В тот же день в Алжире вспыхнул военный мятеж фран­цузских «ультра». Они захватили здание Министерства по де­лам Алжира, радиостанцию и многие другие важные объекты. Вечером того же дня генерал Массю, находящийся в Алжире, объявил о том, что становится во главе так называемого Каби­нета общественного спасения, в который вошли также один из богатейших землевладельцев Алжира де Сериньи и бывший государственный секретарь французского правительства Сид Кара. Мятежники потребовали от президента республики Коти создания во Франции правительства «общественного спасения».

Попытка путча сторонников «ультра» и «Секретной воору­женной организации» была предпринята и в Париже. «Депута­тов на виселицу!», «Долой республику!», «Генералов к власти!» -требовали мятежники на улицах французской столицы¹. 24 мая ,1958 г. путчисты совершили переворот в Аяччо и других горо­дах острова Корсика - одном из департаментов Франции².

Однако на пути «ультра» встал французский народ. 28 мая 1958 г. в Париже прошла грандиозная по масштабам демонст­рация под лозунгами «Да здравствует республика!», «Единство!», «Мир в Алжире!». Демонстрации прошли и в других городах Франции. Всего во всеобщей забастовке участвовало 12 млн человек. Правительство Пфлимлена имело все возможности для подавления мятежа. Однако несмотря на поддержку большин­ства Национального собрания, Пфлимлен фактически капиту­лировал, уступив шантажу путчистов.

В стране складывалось угрожающее положение. Вице-пред­седатель алжирского Кабинета общественного спасения Дель-бек заявил: «Мы пойдем до конца в том деле, которое начали 13 мая». 10 июня 1958 г. Комитет Алжира и Сахары оконча­тельно раскрыл карты мятежников, опубликовав резолюцию, адресованную генералу де Голлю. В резолюции, в частности, тре­бовался запрет всех политических партий. Таковы были после­дние месяцы Четвертой республики Франции. Наступали боль­шие перемены.

¹ См.: Новейшая история зарубежных стран. Европа и Америка. 1939 - 1975. С. 327.

² См.: Седых В.Н. Франция в движении. С. 18.

535

Объявив чрезвычайное положение в стране, генерал де Голль применил ст. 16 Конституции. Она давала право президенту применить необходимые меры для подавления мятежа. Часть руководителей путча была арестована, другие нашли убежище за пределами Франции.